加强城市规划工作　降低城市建设造价 [复制链接]

第1版()
专栏：社论

　　加强城市规划工作　降低城市建设造价
城市建设是国家基本建设的一个重要组成部分。进行城市建设必须有总体规划，对城市中的工业区、住宅区和公共建筑、公用事业作合理的安排，以便保证一切建设能充分地为生产服务，并给劳动人民的工作和生活创造舒适、便利的条件。
中华人民共和国成立以来，在我们的党和人民政府的领导下，经过城市建设部门全体职工的努力，我国的城市建设工作获得了一定的成绩。全国各个城市新建了许多住宅、公共建筑、道路、自来水和下水道；同时对二十多个城市作了初步的规划。这对工业建设和生产起了积极的配合作用，对城市人民的工作和生活条件也有所改善。
但是，目前城市建设工作还存在着缺点和错误。有些城市在进行规划的时候，把人口增加的数目估计得过多。从已有的二十一个城市的初步规划来看，人口的估计数虽然经过几次压缩，但根据国家已定的工业项目计算，平均还多了百分之十左右。某些城市采用的城市规划定额偏高，城市人口居住的平均面积过多，马路太宽，广场太大。如果按照这些规划进行建设，就要拆迁许多原有的住宅和铁路、飞机场、仓库等等。还有一些城市拟订的计划中楼房占全部房屋的百分之八十左右，而楼房中四层到六层的又占相当大的比例。这些都跟我国当前的经济水平和人民生活水平不相适应。其他如各机关重复修建公共建筑，在公用事业建设上不分轻重缓急、百废俱兴，规划设计中过分追求所谓“艺术布局”、忽视对旧城市的利用等等，都浪费了不少资金，有些还造成居民生活上的不便。
产生这些缺点和错误的原因，除了城市规划机构不健全、技术力量不足、资料不全和经验缺乏以外，还由于某些同志好大喜功，喜新厌旧，在城市规划工作中忽视节约原则，盲目地追求大规模、高标准。他们总想把自己所在的城市搞得愈大愈好、愈现代化愈好。这些有害的思想完全应该受到严格的批判。
现在各个城市正在缩减公用事业建设的投资，各个新工业城市正在修改第一期建筑的住宅区和街坊的规划。国家城市建设主管部门除派工作组到重点城市帮助工作以外，正在编制有关城市建设的标准定额和规章、条例，以便加强对城市建设工作的指导。这些做法都是必要的。今后，所有城市的规划、建设和改造工作，必须从我国当前的经济条件和人民生活水平出发，在更好地为工农业生产、为广大人民服务的基础上，节省一切可能节省的资金。为了这个目的，有许多重要问题必须逐一加以解决。
认真计算城市人口的发展规模是今后在城市建设工作中应该解决的一个重要问题。一个城市人口的多少，直接决定这个城市建设造价的高低。人口多，城市整体规划的局面就要大，公共建筑和公用事业的费用就要大量增加。因此，在确定一个城市在近期和远期的人口发展规模的时候，一定要根据国民经济计划作正确的计算；尤其是工业城市的人口发展规模必须同工业发展规模相适应。当人口发展规模确定之后，还要注意对人口严加控制，要有计划地安插剩余劳动力，防止农民盲目流入城市。
根据我国的具体经济情况，参照苏联的先进经验，目前的城市规划定额应该修改。我国城市规划的居住标准，远景定额是平均每人九平方公尺，比苏联现在的平均定额还要多三平方公尺。我国目前城市居民平均每人的实际居住面积不过三至四平方公尺；照我国人口众多的情况来看，要想在一个相当时间内达到每人九平方公尺的居住水平就有困难。因此，根据我国的经济情况和人民生活情况，以每人六平方公尺作为我国城市规划的远景定额是比较现实的。按照六平方公尺的标准，再加上其他相适应的各项定额，那末，城市规划的用地面积，比九平方公尺的定额大约就可以缩减三分之一，并且可以避免由于规划用地面积过大所引起的一系列的浪费现象。
在城市建设中还必须合理地布置房屋建筑的层数。国务院“关于一九五五年下半年在基本建设中如何贯彻节约方针的指示”中规定：“在民用建筑中平房与楼房的比例，应按不同城市、不同地区分别规定。凡土地较多、建筑量不大的孤立的矿区和只有一两个工厂的工业区，应以建筑平房为主；土地不多、而建筑量较大的新工业区和城市郊区，除建筑一部分平房外，也可建筑一部分楼房；大城市的中心区和个别土地奇缺的新工业区，可以建筑二层到四层的楼房。”各个城市必须坚决贯彻这一指示。根据新的标准定额计算，同样职工人数的住宅区，盖平房比盖楼房大约可以节省二分之一到三分之一的投资。有的人认为盖平房会影响城市将来的改造，因而不愿盖平房，这是不对的。城市改造主要是指对住宅、公共建设和公用事业作合理布置和有计划建设，并非要把所有的平房改造成楼房。如果盖平房规划得合理，又有什么理由不这样做呢？
过去有些城市曾任意拆掉原有的街道和房屋，这种做法必须立即加以纠正。今后，凡是没有新建工业企业的旧有城市或者虽有新建工业企业但不很多的旧有大城市，都应该充分利用原有建筑，节省人力、物力、财力来支援新建工业城市。同时，即使在新建的工业城市中，旧市区部分也应该维持现状，暂不改建，并且要很好地加以利用，作为支援建设新工业区的基地。
近来大多数的城市和建设单位、设计单位、施工单位都在厉行节约。但是也有一些城市的有关负责人员借口原来的规划合乎“社会主义城市的规划原则”，对于若干缺点不愿进行修改。有的认为平房是临时性的建筑，随便盖在什么地方都可以，将来不合适了可以拆掉重盖，因而不认真地进行规划。对平房和楼房的比例，不是按不同城市、不同地区作具体的规定；而是有的主张少盖甚至不盖平房，有的主张一律修建平房。在房屋的修建方面，有的把平房设计成自来水、暖汽、电灯、卫生设备等一应俱全，造价提高到每平方公尺四、五十元。有的平房和楼房的造价是降低了，而对坚固和适用方面就考虑得很差，将来可能影响安全，并且造成住户在生活上的不便。这些偏差应该及时纠正。为了顺利完成这一工作，城市建设主管部门应该迅速订好切合中国情况的城市建设定额和规章、条例。各个新工业城市应该根据节约原则进一步修改整个城市的规划。各个建设单位应该按照城市规划有计划有步骤地进行建设，坚决降低造价，使国家能集中力量建设重工业。各级党委和各级人民委员会应该进一步加强对城市建设工作的领导，使城市建设工作沿着一条健全的道路前进。