规范土地市场 促进可持续发展——写在第十三个全国“土地日” [复制链接]

第1版(要闻)
专栏：

规范土地市场 促进可持续发展
——写在第十三个全国“土地日”
本报评论员
　　今天是第十三个全国“土地日”。今年“土地日”的宣传主题是“规范土地市场，促进可持续发展”。这是当前乃至今后很长时期我国加强土地管理的重大主题。做好这项工作，对于实现全面建设小康社会目标具有重要意义。
　　土地既是资源，又是资产。土地市场是构筑市场经济体系的重要组成部分。规范土地市场，关系到国民经济的健康运行，关系到人民群众的切身利益，关系到社会经济的可持续发展。党的十六大明确提出，在更大程度上发挥市场在资源配置中的基础性作用，健全统一、开放、竞争、有序的现代市场体系。还提出，发展产权、土地、劳动力和技术等市场。创造各类市场主体平等使用生产要素的环境。实践证明，规范土地市场，加强土地资产管理，是实现经济可持续发展的重要保障，是市场经济对土地管理工作提出的必然要求。只有规范土地市场，才能在更大程度上发挥市场配置土地资源的基础性作用，才能充分显化土地资产的市场价值，才能有效遏制土地出让中的腐败行为，才能有经济效益、社会效益、环境效益兼而得之的可持续发展局面。
　　近年来，随着社会主义市场经济体制的逐步建立和完善，土地市场秩序治理整顿工作的深入开展，国务院《关于加强国有土地资产管理的通知》进一步得到贯彻落实，我国土地市场建设取得了明显成效。国有土地有偿使用制度全面实行，国有土地使用权市场配置范围不断扩大，土地使用权价格的市场形成机制初步确立，土地用途管制制度基本确立，政府对土地市场的宏观调控能力得到加强；土地市场制度建设不断进展，市场服务体系逐步形成；土地产权进一步细化和明确，土地权利体系开始构建。实践使我们看到，土地市场规范了，不仅不会束缚经济发展，反而壮大了政府财力，加快了建设的步伐，改善了投资环境，提高了经济运行质量，促进了可持续发展。当然，我国土地市场中还存在着一些不容忽视的问题，市场配置资源的比例还不够高，政府调控市场的力度还不够强，市场规则还不够完善，公开、公正、公平的市场环境还有待进一步营造。如一些地方土地市场行为还不够规范，存在着竞相压价、低价出让的现象；有的地方城市土地集中统一管理和供应的体制还没有建立，存在着多头供地的现象；有的地方管理不到位，还存在着重事前审批、轻事后管理的现象；在土地交易中，还不时发生形形色色的“寻租”行为。这说明，规范土地市场既是一项紧迫任务，又是一项长期的工作。我们已经做了大量的工作，还有大量的工作要做。
　　可持续发展能力不断增强，生态环境得到改善，资源利用效率显著提高，促进人与自然的和谐，推动整个社会走上生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，是全面建设小康社会的一个目标。我们要从全面建设小康社会的战略高度，充分认识规范土地市场，促进可持续发展的重要意义，大力宣传规范土地市场，促进可持续发展的有关政策和知识，认真贯彻党中央、国务院对发展和规范土地市场，加强土地管理工作的一系列指示精神。在发挥市场配置土地资源的基础性作用的同时，进一步提高政府的宏观调控能力；在加强国有土地资产管理的同时，努力探索和规范集体土地资产的市场化管理；在加强土地资产管理的同时，注重资源和资产的并重管理；在加大土地市场执法监察力度的同时，不断提高国土资源部门依法行政的水平。我们相信，通过我们坚持不懈的努力和扎实有效的工作，一定能够全面完成治理整顿土地市场秩序的各项目标任务，促进可持续发展，从而为全面建设小康社会作出应有的贡献。