东盟方式值得称道 求同存异 循序渐进 [复制链接]

第13版(国际周刊)
专栏：

东盟方式值得称道
求同存异 循序渐进
　　东南亚国家联盟是东南亚国家的一个区域组织，成立于1967年。到1999年，东南亚地区所有的10个国家都已成为其正式成员。36年来，东盟取得了令人瞩目的成就，是国际社会公认的成功区域组织之一。
　　东南亚10国虽山水相连，互为邻邦，但在社会、经济发展等方面却存在着极大的差异。由于历史的原因，世界三大宗教汇集于此，而同时又存在着相近的价值观和传统文化。因此，东盟的成功，特别是在维护地区的和平与安全方面的成就，其根本原因是东盟从成立时起就一直遵循求同存异、循序渐进的原则，并且将这个原则具体化，使之有很强的操作性，由此形成了被国际社会称道的“东盟方式”。
　　求同存异原则在东盟方式中体现为非正式性、非对抗性、不干涉内政和协商一致。如“非正式”是成员国增强信任、表达理解和善意的一个具有创造性的载体，它将传统的面对面“谈判”变为表达善意、调解协商直至达成共识的过程。
　　在冷战期间，东盟在解决内部的政治和安全问题中，以协商一致的方式，成功地化解了成员国间尖锐的矛盾和冲突。例如，1968年东盟成立之初，沙巴主权归属问题导致菲律宾、马来西亚矛盾激化。东盟决定由泰国和印尼出面调解，使双方能够以地区和平的大局为重，协商和调解取得了成功。此后成员国之间发生的所有矛盾都通过这种方式达成谅解，成为获得广泛认同的行之有效的方式。
　　“循序渐进”原则表现在处理争端的过程中始终坚持先易后难，逐步推进的方式，充分体现出传统文化中共有的理解、忍耐、务实的精神。从成立起到1976年，东盟经历了10多年的磨合过程。到1971年，在成员国之间已经培育起初步的“东盟意识”的基础上，东盟提出了建立和平、自由和中立区的概念，并通过了《和平、自由和中立区宣言》，迈出了政治合作的重要一步。此后，到1976年，东盟首脑会议通过了《东盟协调一致宣言》和《东南亚友好合作条约》，这是东盟发展进程中具有划时代意义的事件。这两个文件已经具有了一定的约束性质，联合国大会于1992年12月通过决议，认可《东南亚友好合作条约》的宗旨和原则，让国际社会看到了一个“用一个声音说话”的东盟。
　　加强和深化与东盟的睦邻互信伙伴关系，是中国外交政策的重要组成部分。到1991年，我国已同东盟所有成员建立外交关系，并于1996年成为东盟全面对话伙伴国。1997年12月，时任国家主席的江泽民出席了东盟—中、日、韩首脑非正式会晤，并与东盟国家领导人进行了单独会晤，双方发表了《中华人民共和国与东盟国家首脑会晤联合声明》，确定了中国—东盟面向21世纪睦邻互信伙伴关系的方向和指导原则。中国与有关各方就在有争议地区保持和平稳定、通过和平手段解决问题达成共识，中国与东盟于2002年11月签署了令世人瞩目的《南海各方行为宣言》，标志着东盟与中国的政治信任发展到了新水平。
　　“9·11”事件后，国际形势面临非传统安全因素增加的新态势。东盟与中国都十分关注在本地区出现的贩毒、非法移民、海盗、恐怖主义、洗钱、国际经济犯罪等非传统安全问题。在应对非传统安全问题方面存在广泛的共同利益。中国与东盟在非传统安全领域的合作已取得成果，其中包括2000年的《东盟和中国禁毒行动计划》，2001年举行的中国、老挝、缅甸和泰国4国禁毒合作部长会议及其发表的《北京宣言》等。
　　协商对话带来的和平与稳定的地区形势，为经济发展提供了前所未有的契机，同时也成为和平与稳定的坚实基础。10＋3与10＋1合作机制，在促进东亚国家各领域的互利合作方面取得显著成果。其中中国与东盟国家的合作尤为引人注目。
　　东盟已经走过了辉煌的36年，但她还面临着新的考验。例如，协商一致的原则常常为议而不决所拖累，东盟论坛的对话性质，也缺少一个区域组织应有的机制化特征。但是，只要遵循循序渐进的原则，我们有理由相信，东盟完全有能力继续在区域合作进程中发挥独特和重要的作用。