将“六小”进行到底 [复制链接]

第6版(国民经济)
专栏：经济视点

将“六小”进行到底
　　农村“六小”工程，是惠及千家万户的“德政工程”。当前抓好“六小”工程建设，还可以使更多的农民获得就业机会，有利于农民增收和社会稳定——
本报记者 夏珺
　　农民为何集体“拦截”领导？
　　前不久，湖北恩施市农民群体上路“拦截”乡领导。石桥子村农民何金显、石永月夫妇激动地说：“乡干部无私地帮助我家建沼气池，那么辛苦，可连我家的饭都没吃一顿，要问我们还缺什么，就是干部欠吃我家一顿饭。”透过这个小镜头，可以看出广大农民对沼气建设积极性有多高。
　　农村“六小”工程是指节水灌溉、人畜饮水、乡村道路、农村沼气、农村水电、草场围栏，这些都与农民生产生活息息相关。相对于重大农林水利基础设施来讲，这些工程具有投资规模小、建设周期短、见效快、覆盖千家万户、促进农民增收效果更为显著等特点。经过近几年的努力，我国农村“六小”工程建设取得了骄人的成绩。
　　1998—2002年，国家投资对全国247个大型灌区进行了节水改造，形成节水能力110亿立方米，5年全国新增和恢复灌溉面积170多万公顷，改善灌溉面积约390万公顷，显著改善了农业生产条件，提高了农业综合生产能力；5年间，全国共解决了3409万农村人口的饮水困难，国家“八七”扶贫攻坚计划确定的农村人畜饮水解困任务已经完成；2132万无电人口的用电问题得到解决；以沼气建设为重点的“生态家园富民计划”开始实施；全国已有90％左右的行政村通公路，全国农村公路网初步形成，布局日趋完善；全面启动退牧还草工程，草场围栏建设步伐加快。广大农民喝上了清洁水，路通了，电灯亮了，实实在在地感受到了党和政府的温暖。
　　加大投入力度，中央投资翻一番
　　20世纪90年代后期，党中央、国务院审时度势，及时作出农业和农村经济发展进入新阶段，必须对农业和农村经济结构进行战略性调整的重大判断和决策。在基本建设投资领域，党中央、国务院从统筹城乡经济社会发展的高度出发，要求预算内投资和国债投资要向“三农”倾斜。针对近几年农民增收困难，农业特别是农村基础设施薄弱，长期制约农村经济社会发展等突出问题，2001年以来历年的中央农村工作会议，都明确要求调整投资结构，把能够改善农业生产生活条件、可带动农民近期增收的农村中小型基础设施作为政府支持的重点，不断加大对“六小”工程的投入力度。
　　据了解，2001年用于“六小”工程的中央基建投资为100亿元左右，2002年增加到140亿元左右，今年进一步加大了投资规模，特别是针对非典疫情可能对全年农民外出务工收入产生的影响等新情况，国家发展改革委日前决定，调整国债投资结构，继续加大农村“六小”工程投入力度。据介绍，在年初已安排260亿元的基础上，再追加部分“六小”工程国债投资，这样，全年用于“六小”工程的中央基建投资将达到280亿元，比去年增长了1倍。同时，今年还继续扩大退耕还林规模，启动实施退牧还草，加强农村水利建设，加大对农村文化、义务教育、公共卫生等农村社会事业的投入力度，以“六小”工程为重点的农村基础设施和公共服务设施建设进入了一个新的历史时期。
　　把好事办好
　　全面建设小康社会，重点和难点都在农村。加快以“六小”工程为重点的农村基础设施建设，对逐步改变城乡二元经济格局，缩小城乡、工农差距，全面建设惠及十多亿人口的小康社会，具有重要意义。国家发展改革委农村司司长杜鹰指出，应从城乡统筹和经济社会发展统筹的高度，积极调整国民收入分配格局，始终围绕农民增收，坚持“多予、少取、放活”的方针，进一步增加农村基础设施投入，研究从体制机制创新、改革投融资体制等多方面采取有效措施，推进“六小”工程建设有一个大的发展。
　　首先，按照公共财政的原则，进一步强化各级政府在农村“六小”工程建设方面的责任，把加强农村小型基础设施建设作为为农民办实事的重要职责，制定规划，列入预算，切实抓好。要逐步把农村“六小”工程建设纳入政府投资的重点领域，扩大投资规模，并不断充实建设内容。发挥政府投入的导向作用，通过采取资金补助、财政贴息、优惠贷款等方式，引导各种经济成份投资建设农村“六小”工程，解决资金不足的问题。
　　其次，加快体制机制创新，改革农村“六小”工程管理体制和运营机制。按照“谁投资、谁建设、谁经营、谁受益”的原则，鼓励农户、联户和其他社会力量投资和经营“六小”工程，明晰相关主体的所有权、经营权和收益权，明确责权利，加强管理维护，提高工程建设、管理和运营效率、效益，使其在经济上能够自我维持，实现可持续发展。
　　再次，继续坚持“以人为本”，广泛动员广大农民的参与，完善农村“六小”工程建设机制。注意解决好“六小”工程与农民实际需要的关系，让广大农民真正参与项目的决策、建设与管理，加强农民投资投劳与自身受益之间的关联度。同时处理好“六小”工程与农民实际承受能力的关系，坚持量力而行，尊重农民意愿。通过努力，逐步建立起让农民广泛参与的农村公共设施建设管理制度，充分调动广大农民群众的主动性和创造性。各级政府和农村干部应增强公仆和服务意识，真正按照“三个代表”的要求，时刻把广大农民群众的利益放在第一位，防止一味追求“政绩”，搞强迫命令，把好事办成坏事。