扎龙保护区，两道难题如何解 [复制链接]

第5版(视点新闻)
专栏：热点解读

　　黑龙江扎龙湿地补水使保护区水面扩大。但高达3000多万元的补水费用谁来承担？
　　保护区核心区“人鸟争食”的矛盾日益突出，1350户农户的生态移民将如何实施？
扎龙保护区，两道难题如何解
本报记者 蒋升阳
　　黑龙江省人大6月下旬通过了《黑龙江省湿地保护条例》，《条例》将于8月1日正式实施。扎龙自然保护区管理局局长李长友在电话中兴奋地告诉记者：“《条例》对湿地生态补水和自然保护区核心区移民问题作了明确的规定，解决困扰扎龙的两道难题，看来有希望了。”
　　这一全国首个湿地资源保护地方法规规定，对水资源失去保障的湿地自然保护区，应当建立补水机制；湿地自然保护区核心区严禁定居人口。现有居民由湿地自然保护区所在地县以上人民政府限期迁出，生产经营活动应当停止。
　　立法上的努力能否化为破解难题的利剑？记者在对扎龙保护区的采访中深深感到：由于资金不足，破解困扰扎龙的两道难题还有很长的路要走。
　　难题之一：生态补水谁来掏钱？
　　“扎龙补水，我们苇农确实受益了，可生态补水是政府的事，凭啥让俺们掏钱？”在扎龙湿地腹地——林甸县卧牛岗子屯，一位叫王哲全的苇农向记者提出了疑问。
　　扎龙国家级自然保护区地处黑龙江西部，面积达2100平方公里，是珍禽丹顶鹤的故乡。扎龙以生物丰富多样著称，有国家重点保护鸟类35种。
　　世界上现有15种鹤，中国有9种，而扎龙就有6种；全世界有丹顶鹤2000只，而扎龙现有400多只。在世界鹤类保护及湿地保护事业中，扎龙占有重要地位。
　　然而，由于连年干旱，扎龙保护区面临威胁，原有大部分湖泡一度断水见底，沼泽干涸，荒火频繁发生。水利部及松辽水利委员会经多次深入湿地踏勘，决定从150公里外的嫩江引水，对扎龙湿地实施生态补水。
　　从2001年7月到2003年4月底，共从嫩江向扎龙湿地补水4亿多立方米，使保护区明水面积由100多平方公里扩大到650平方公里。扎龙缺水问题得到初步解决，湿地的生态功能基本恢复，生物多样性重新显现，丹顶鹤等珍禽的数量明显增加。据调查，目前丹顶鹤营巢达70多巢，种群总数量超过400只，比前年和去年增长30％。保护区管理局小盐场保护站工程师蔡勇军告诉记者，他所负责的区域内，去年只有15个丹顶鹤巢穴，今年有27个。
　　扎龙湿地恢复了生机，但高达3000多万元的生态补水费用由谁来承担？对此，我国目前的法律、法规和政策尚无明确的规定，当地政府、供水企业和受益的苇农各说各的理，争论不休。
　　供水企业——黑龙江省中部引嫩管理处（以下简称“中引”）处长王占山向记者诉苦说，补进扎龙的水来自150公里以外的嫩江，江中取水、渠道运输，尤其是建在嫩江流域沙土地上的渠道，每年都需投入大量的费用维护。3年来中引为扎龙补水仅成本就需3000多万元。2002年，由黑龙江省政府、大庆市政府和齐齐哈尔市政府共同出资300万元用于为扎龙供水的补贴，但距实际供水成本还有很大的缺口，作为企业，中引已无力再承担。
　　情急之下，中引终于找到了一个解困之策。他们了解到为扎龙湿地供水不仅有环境和生态效益，而且有可观的经济效益。乌裕尔河和双阳河下游的漫散地区有苇田面积120万亩，水产养殖面积110万亩，保证供水后乌双下游的水面资源每年可产生近1.3亿元的经济产值。按照自愿的原则，中引与受益区内的政府、苇农等共同组建了“乌双下游渔苇经济区供水议事委员会”，商定由受益的苇农和渔民交纳部分水费，价格为每亩1.1元。
　　“去年扎龙补水结束后，按测定受益面积计算，中引该收回水费500万元，但到目前为止，我们只实收水费120万元。”王占山无奈地向记者摊开了双手。
　　而苇农们也向记者诉苦，他们年人均收入仅有1000元出头，实在是交不起水费。
　　究竟该由谁为生态用水掏钱？哈尔滨工业大学环境与社会中心的叶平教授认为，扎龙生态补水的费用应当实行“谁受益谁付费”的原则，由受益的农户和地方政府共同承担。当地农户直接从补水中得到经济效益，应该拿出增收的一部分钱来用于补水的投入。同时，生态补水带来了生态效益，对齐齐哈尔、大庆乃至黑龙江省的生态小气候有积极影响。由于这种生态效益是一种公益性的生态价值，按照国际通行的公共财政理论，政府的职能就是提供公共物品，由有关政府来承担大部分的补水费用是顺理成章的事。
　　如何建立生态补水的长效机制？是由各级政府独立承担还是由政府和农户分担补水费用？假如分担，比例如何确定？这些问题，仅有立法还解决不了。
　　难题之二：生态移民如何实施？
　　困扰扎龙保护区的另一道难题是：如何对核心区1350户农户实施生态移民，以彻底解决日益突出的“人鸟争地”的矛盾。
　　在扎龙保护区核心区的卧牛岗子屯，当地农民说，由于鱼虾资源已近枯竭，丹顶鹤没什么可吃的，已经改变了饮食结构。春天它们常到农民家的玉米地里抠苞米籽，秋天就扒苞米棒子。
　　扎龙保护区核心区面积700平方公里，是扎龙湿地的精华部分。丹顶鹤、白枕鹤有80％以上在这里筑巢繁殖，鹭类、雁鸭类的巢区以及狼、狐、獾、兔等20多种野生哺乳动物也都集中于此。
　　目前，核心区内生活着10个自然屯1350户农户，共有3960口人。这里农民的主要经济来源是收割苇草、捕鱼和把岗地的草原垦为农田种植农作物，是典型的“吃资源村”。多年的生产活动急剧地破环了这里的原始湿地生态环境。以碱斑地和弃耕地为代表的荒漠化土地面积达3万多亩，耕地沙化严重，产量很低；过度捕捞使鱼类资源锐减，影响到珍禽的栖息繁殖。人鸟争地、争食问题日益突出，无法和谐共处。
　　核心区的农民深居沼泽，除冬季之外车辆不能通行，村民就医、子女上学、通讯及外出购物等十分困难，个别村至今仍不通电。近3年来，这里农民年人均收入仅为870元。生态移民，是解困的出路。
　　采访中，农民们向记者表示，如果条件适当，他们盼望早日移民。
　　根据即将实施的《黑龙江省湿地保护条例》的规定，扎龙湿地核心区移民已势在必行，但如何实施尚在筹划中。
　　对移民的方式，叶平教授认为有以下三种方案可供选择：一种是大迁移，彻底把人从保护区迁出，落户到其它农区；一种是小迁移，即把核心区中的居民迁到保护区内的实验区；再一种是根据具体条件采取灵活的迁移方式。对靠近301国道的村屯，可以鼓励擅长经营的村民搬迁到国道边开一个小店谋生。对靠近铁路线的村屯，可以将农户迁移至铁路旁重新定居。
　　无论采取哪种移民方式，都需资金投入。有关部门根据当地经济和社会发展水平做过初步测算，生态移民共需资金8000万元，包括新建民居、配套设施和替代产业开发的资金。
　　扎龙湿地核心区移民工程能否早日顺利实施，主要取决于资金能否到位。