亳州药市“生死劫” [复制链接]

第5版(视点新闻)
专栏：热点解读

　　安徽亳州中药材市场的一些不法药商利用辣椒秆、茄子秆冒充藿香等防治非典中药材，大发不义之财。为维护“中华药都”的声誉，确保人民群众的生命安全，一场声势浩大的药品药材质量专项治理活动展开——
亳州药市“生死劫”
本报记者 刘杰 何聪
　　亳州，被誉为“中华药都”，民间自古有“药不过亳州不灵”之说，是全国重要的中药材集散地之一。
　　然而正在进行的药品药材质量专项治理活动却让这个全国著名的中药材市场，以及在市场内经营的数千家药商面临着生死存亡的抉择。
　　在亳州的药品药材质量专项治理活动中，已批捕28人、拘留43人；6名公务人员受到党纪政纪处分
　　在前一段抗击非典时期，抗非典药方公布之后，亳州中药材市场“失控”了，平时只有4000多家药商经营中药材的交易中心，一下子“涨市”到3万多个摊位，一些不法药商利用辣椒秆、茄子秆等冒充藿香等防治非典中药材，发不义财、国难财，引起了党中央、国务院和安徽省委、省政府的高度重视。
　　从6月2日起，亳州掀起了声势浩大的药品药材质量专项治理活动。“要板着面孔，用铁的手腕，硬着心肠与不法商贩做斗争，决不允许制假售假者在亳州有立足之地！”亳州市代市长刘健斩钉截铁地说。6月11日，亳州市在中药材交易中心内召开了打击制售伪劣药品药材公开处理大会，公开销毁查获的189个品种、标值164万元的伪劣药材。6月19日，亳州市在中药材交易中心广场召开严厉打击制售伪劣药品药材违法犯罪活动公开处理大会，21人被依法逮捕或刑事拘留。
　　6月20日，亳州中药材交易中心开始停业整顿，4000多家药商停止了经营活动。药材市场停业整顿在这个药都的历史上还是第一次，刘健告诉记者，政府是下了大决心，花了大力气的。到目前共批捕28人、拘留43人，查扣假劣、违规经营药品药材70多吨，拆除私自加工机械182台（套），关闭私自加工户272家；市药品监督局、工商局6名公务人员受到党纪政纪处分。
　　亳州中药材市场违规违法经营问题曾屡次被媒体曝光，但市场秩序混乱问题一直未能得到根本解决。这次专项治理将努力改变体制不顺、多头管理的混乱局面
　　亳州市中药材交易中心是1996年建成使用的集贸市场，交易中心一直存在体制不顺、多头管理、重收费轻管理的问题。大家都“管”，最后大家对市场都不管，利益的牵扯造成市场管理混乱。
　　如何实施有效管理，一直是亳州中药材市场的老大难问题。在交易中心市场交易的中药材有2000多种，每天的交易量达2000多万元，亳州药品监督局局长桑坤介绍，药监局就那么多人，不可能对加工、销售的每个环节、每笔交易实施有效监督管理，直接管理每个药商，确实管不了、管不好。
　　一些相关规定滞后，也是造成难以有效管理的一个原因。比如按照规定，42种野生动植物不准在中药材交易市场经营，但像杜仲等一些家种中药材，进入市场后与野生的很难分辨，甚至用肉眼是无法分辨的，这对市场有效管理也提出了挑战。
　　谈起假冒伪劣药材，药商也深表痛恨。药商指出药品药材市场采购“黑洞”是亳州市中药材交易市场出现假冒伪劣中药材的最重要原因之一。据药商介绍，从外地来买中药材的，很多人就是要买便宜的，甚至公开要买假冒伪劣中药材。买卖假冒伪劣中药材已经成为公开的秘密。
　　在这次专项治理中，亳州市中药材交易中心交易大厅将实行公司化改制，药商办好准入手续后，才能进入大厅重新营业。据介绍，改制后的交易中心将由世纪国药公司与中药材交易中心有限责任公司整合组建的中药材交易中心管理公司实施管理，并由政府监管。新公司以法人资格负责交易中心的日常管理，建立质量检查队伍，设立药材质量检测中心，成立药商质量自治组织，并对管理人员和药商进行法律、职业道德、业务等方面的培训。在交易大厅将实行统一管理、统一收取税费、统一质检、统一着装、统一使用大厅内商品设施、统一包装、统一标签、统一标识的“八统一”，以规范市场的经营行为。
　　在治理整顿中，将严格遵守准入制度。对符合标准的及时发放“经营许可证”，对不符合标准的，限期整改。达标一家，开业一家，到7月20日仍然不达标的，取消其中药材经营资格。
　　停业是为了兴业，亳州中药材市场要在治理整顿中求规范发展。而关系到亳州药市发展乃至生死存亡的焦点是：中药饮片
　　由于中药饮片容易被掺假和造成药性流失等原因，按照规定，中药材交易市场不许经营中药饮片。对此，各方意见不一。如何对待中药饮片在药材市场的经营问题，将直接关系到治理整顿能否真正达到效果，也关系到亳州中药材交易中心的发展乃至生死存亡。
　　刘健不无担心地对记者说，规定所有中药饮片不准在交易中心上市，客观上存在很大困难。亳州生产的中药饮片占全国的1／3，中药材交易中心中药饮片的交易量占亳州整个中药材交易量的六成左右。目前亳州有生产经营许可证的中药饮片厂9家，无法满足市场需求。中药饮片厂的建设门槛高、投资规模大，这使中药饮片厂的建设很难一下跟上市场需要。而亳州市药监局局长桑坤等业界人士则认为，凡中药饮片都不许在交易中心经营，那么，这个市场将必然萎缩，甚至可能消失。
　　停业整顿后第一家重新开业的药商方敏介绍，她原来连带中药饮片经营的品种有800多种，目前只能经营100多种。有药商反映，亳州药商遍布全国各地，销售网络非常健全，不许在市场内经营，必然会在场外交易，那样更难管理，关键是要对加工、仓储环节实施有效管理，杜绝假冒伪劣才是根本。
　　许多药商认为防止中药饮片假冒伪劣，根本之路在于中药材的标准化。中药材品种众多，产地不一，又讲究地道药材，讲究产地、加工等，应该有产地等身份认证。中药材、中药饮片的规范发展乃至走向世界就要从产地开始，实行全程管理：从种植标准化，加工标准化，到流通有序、销售规范，不同的中药材适用不同的管理规定。精深加工的、简单切制的、需趁鲜加工的、药食同源的，分门别类管理，才能做到既有利于市场搞活，又有效防止假冒伪劣。