优化西部地区民间投资环境 [复制链接]

第8版(理论)
专栏：

优化西部地区民间投资环境
王海明
　　在西部地区，国有经济占整个经济份额的60％以上，而国有企业改制尚在进行之中，外资的进入量又相对较少，因此，激活民间投资显得尤为重要而迫切。稳定、适宜的制度环境是西部地区民间投资增长的关键所在。
　　西部地区民间投资乏力的原因与东部相比较，西部经济发展的差距主要在非国有经济上，特别是民间投资增长不快。西部地区民间投资长期得不到充分的发展，与西部地区投资环境、特别是软环境的制约有很大关系。这里所说的投资软环境，指的是影响、决定投资者进入并取得预期收益的诸多非物质因素的总和，如影响投资行为的社会、政治、经济、法律、文化等因素。近几年来，一批国债投资项目的实施，大大改善了西部地区的投资硬环境，但民间投资尚未快速跟进。实际上，制约民间投资增长的直接原因是投资者信心不足，更深层次的原因则是投资软环境不佳：民间投资的市场准入限制过多，许多盈利较高的行业仍处于国有垄断经营之中；民间投资的筹资渠道不畅；政策法规存在欠缺，一些政府部门对经济过度干预；司法以及行政管理方面改革滞后，仍然存在一些陈规陋习；“三乱”之风盛行；等等。这说明，西部地区民间投资环境不佳，政策及制度性制约因素是主要原因。从这个意义上说，能否启动民间投资，关键并不在于有没有好的项目，而在于投资软环境能否得到根本改善。从近些年全国各地的经济发展可以看出，哪个地方的软环境好，哪个地方人们的思想就活，办法就多，发展的路子就宽，经济发展也就快。可以说，一个地区的投资软环境状况，已经成为决定当地经济社会发展的重要因素。
　　优化民间投资环境的思路改善投资软环境，政治、思想和组织动员的方式很重要，但更重要的是行政管理的制度化建设和法制化建设。这是因为，我国经济体制改革正处于深化阶段，计划经济体制的惯性依然存在，比如自由创业的环境尚不完善，资本市场和金融市场还存在一定的缺陷，劳动力的流动受到诸多限制，一些行业还限制民间资本进入，地方政府对企业经营随意干预的现象仍较普遍，地方保护主义屡禁不止等。这些问题仅仅依靠更新观念、改变作风是解决不了的，而必须同时加强制度建设，依靠制度的完善来改善投资软环境。市场经济是法治经济，只有市场经济的游戏规则法制化、规范化，成为政府行为和市场主体行为的依据，才能使投资者真正有安全感，才能保证投资软环境的长期稳定。从这个意义上说，治理投资软环境，首先要从深化行政管理体制改革、转变政府职能、规范行政行为着手。
　　西部地区民间投资大有可为20世纪80年代以来，西部地区先后错过了乡镇企业和民营企业两次发展机遇，从某种意义上说，民间投资还处于起步阶段，发展前途、投资空间都很大。过去，西部地区一些在全国具有相对优势的行业都由国有企业垄断，民间资本无法进入，现在这种情况正在变化。十六大报告指出，“放宽国内民间资本的市场准入领域，在投融资、税收、土地使用和对外贸易等方面采取措施，实现公平竞争。”贯彻落实这一精神，将为民间投资的大发展创造极好的平台。另外，青藏铁路、西气东输、西电东送等几大工程的开工建设，也为西部民间资本提供了巨大的投资空间。民间资本要充分利用地缘优势，抢抓这几大工程带来的机遇，重点突破，以点带面，争取西部地区民营经济的发展实现新跨越。