立法为民的成功范例 [复制链接]

第13版(民主和法制周刊)
专栏：立法聚焦

　　武汉市有3.7万多辆营运三轮摩托车，污染环境，交通事故频发。武汉市人大常委会通过修订《武汉市道路交通管理若干规定》，依法“禁麻”，市民们终于告别了困扰他们14年之久的“三轮车之痛”——
立法为民的成功范例
余桃仙
　　2003年6月23日，随着最后一辆营运三轮摩托车（当地称“麻木”）的上交，全市3.7万多辆营运三轮车在短短一个月内销声匿迹。城市的交通秩序、空气质量和市容市貌由此得到明显改善，市民拍手称快。
　　“禁麻”成功是湖北武汉市人大常委会立法为民的成功范例，也是市政府依法行政，在城市管理中创造的一个奇迹。
　　细心思量有情操作
　　三轮摩托车是一种落后的交通工具，安全性能差，且污染环境。从1998年至今，该市由此引发的交通事故达2500起，致死129人，伤931人。一辆三轮摩托车排放的尾气，相当于6至10辆小汽车的排放量，严重影响城市的空气质量，群众意见很大。今年初，武汉市将解决这一问题明确为政府本年度必须完成的一项任务。
　　早在1997年，武汉市政府就曾作出取缔三轮车的决定，但问题并没有得到解决。
　　人大常委会认为。“禁麻”涉及群众利益，如果突然取缔，这些人就失去了养家糊口的工具，肯定会产生抵触情绪，甚至影响社会稳定。
　　首先得立法。今年2月13日，武汉市人大常委会主任会议听取了市政府关于提请审议《武汉市道路交通管理若干规定修正案（草案）》的汇报。大家一致认为，修改相关法规是必要的，但更重要的是要做到疏、堵结合，认真解决“麻木”车主的出路。讨论结果，暂缓提请常委会审议，请市政府进一步完善措施后，再增开一次市人大常委会审议。
　　3月14日，武汉市人大常委会主任会议第二次听取了市政府有关“禁麻”工作的汇报；3月24日，在市
　　人大常委会会议上，委员们对市政府细致的解决方案以及一揽子的配套措施表示满意，《武汉市道路交通管理若干规定修正案（草案）》获得通过；5月14日，市人大常委会召开了第三次主任会议，再次听取市政府关于解决营运三轮车的实施步骤和具体方案。
　　“为一件法规的修改，先后3次召开常委会主任会议进行反复研究，这在地方立法史上是第一次。”人大常委会组成人员深有感触地说。
　　补偿车主深得民心
　　此次修改交通法规主要集中在三个方面：明确禁止营运三轮摩托车在一定区域行驶，原已颁发牌照的，由原发证机关注销；明确规定残疾人专用车必须符合国家有关标准，并不得增设座位、搭乘人员或从事营运活动；对违反上述规定的，增设了相应的处罚条款。
　　根据宪法的相关规定，当公民因为改革或制度变迁失去基本财产权利时，政府应该作出补偿。5月20日，市人大常委会出台“禁麻”令———法规修正案的同时，市政府即公布了充分照顾到车主利益的一揽子保障政策和安置措施：主动交车者，发给补偿金，帮助车主再就业；对残疾人车主补贴更为优惠，且置换符合国家标准的残疾人代步车；对生活困难符合“低保”条件的，简化手续及时纳入“低保”，等等。
　　在整治“麻木”的同时，对车主给予适当的补偿，这种以社会公共利益和公民个人利益（车主的直接损失）的平衡来确定政府公共行为的价值取向，使立法工作既充满理性色彩，又富有情感内涵，体现了维护人民群众根本利益的原则。
　　市人大常委会一位副主任说，当决策者们通宵达旦地研究如何对车主们进行补偿，为安排好他们的生活出路绞尽脑汁，而没有考虑采用“围、追、堵、截”等强制手段“禁麻”时，就已经注定“禁麻”胜利在握。
　　真情为民政通人和
　　此次“禁麻”行动原计划用3个月时间。出乎意料的是，整整提前了两个月。之所以如此之快，正如该市人大常委会一位负责人所言，就是尊重并保障了公众的知情权，增加了操作的透明度，将民众的利益放在了第一位，实行了有情操作。
　　早在该市交通管理法规修改之初，武汉市人大常委会就向市政府有关负责人提出换位思考、有情操作的思路，通过各种形式，让每位车主都知晓政府“依法行政”的所有细节条款和来龙去脉；通过具体实施，让每位车主感受到政府有情操作的一片真诚。“禁麻”期间，市人大常委会主任赵零和各位副主任，分别深入到对口的区、街和收车点现场，了解收车情况，与“麻木”师傅们真诚谈心，关切询问车主们交车后的就业、生活情况，将及时了解到的问题带到有关会上进行专门研究，为政府决策提出了很好的依据。
　　武汉市解决三轮摩托车问题领导小组一位成员说：“正是因为有法可依，增加了透明度，‘禁麻’才会如此顺利。”一位姓陈的“麻木”师傅说：“人大、政府方方面面都为我们考虑到了，我们心服口服。”
　　市人大常委会主任赵零深情地说：“这次‘禁麻’充分说明，只有真情为民，才能政通人和。”