群众参与 科学决策——北京海淀区教职工代表大会制度的创新与实践 [复制链接]

第11版(教育·科技·卫生·环境)
专栏：

　　群众参与 科学决策
　　——北京海淀区教职工代表大会制度的创新与实践
　　本报记者 董洪亮
　　建章立制
　　在政治文明建设的春风吹拂下，北京市海淀区以健全、规范教职工代表大会制度为切入点，以校务公开为重点，在全区中小学积极推进公开、公平、公正管理的创新与实践，民主鲜花开满教苑。
　　参与和监督是民主建设的重要内容，如何保障普通教职工知校情、参校政、督校事的权利？由中共海淀区委教工委、区教委、区教育工会联合颁布的《海淀区教职工代表大会工作规程》这样规定教代会的4项职权：听取、讨论校长的工作报告，审议学校的办学方针、发展规划、学年工作计划、教育教学和管理制度等改革方案或措施，提出意见和建议；审议通过教职工聘任制和校内结构工资制实施方案、学校岗位责任制方案、教师职业道德规范实施细则、教职工纪律要求、奖惩办法以及其它规章制度；审议决定学校有关教职工生活福利的事项；根据上级的部署，参与民主评议领导干部。
　　海淀区教育工会主席乔键告诉记者，学校工会组织是教代会的工作机构，负责教代会的日常工作。教职工代表由教职工直接选举产生，教师代表占代表总数的60％以上。学校教代会有常设主席团，与工会组织负责教职工代表的培训，培训的内容包括政策、法律知识、教代会基本知识、民主管理理论常识和方法等。教职工代表和广大教职工可以就学校教学、科研、规章制度、生活福利、教职工队伍建设等方面向教代会提出议案。
　　为加强学校工会在教代会中的作用，海淀区教育工会给各个中小学工会主席开设了专门培训班，发放了《学校工会工作简明手册》等相关材料。
　　在中关村中学，学校工会主席给记者抱来一大摞教代会的档案，3年里6次教代会讨论、审议通过的重要事项都分门别类归档保存，既有对学校奖惩制度的审议与修改记录，又有民主评议学校干部的结果，还有关于加开学校班车、教师中午休息等方面的提案。
　　生动实践
　　徒法不足以自行，书面上的条文不完全等于现实。带着几分好奇，不乏寻根究底的心理，记者走访了海淀区几所中小学。
　　来到海淀区第二实验小学，办公楼和教学楼的墙壁上挂着“干部自律十条”、“党员自律十条”、“校领导守则”等。学校负责人李老师介绍，这些纪律、规定都是经过学校教代会讨论、修改，然后通过的。
　　遇事讲民主，决策讲程序。这是校长常有盛带领海淀区第二实验小学领导班子进行日常管理的信念。为保证学校的干部站得出来，亮得出去，能够得到群众的真心拥护，学校经过教代会制定了干部聘任制度。聘任机制包括自荐、民主推荐、校务委员会讨论、教代会现场答辩等环节。目前，已有4名教师通过民主聘任机制走上了教导主任、校长助理和分校主管的领导岗位。谈起两年前的教代会现场答辩，教导主任张国立仍记忆犹新，她说，如何进行优秀教师与学校领导之间的角色转换、教导主任怎样为教师服务等都是教代会代表现场提出的问题，现场答辩的民主对话形式，真正把干部聘任置于民主监督之下。现场答辩后，教代会代表立即进行无记名投票，如果答辩人的得票率低于70％，就不能担任领导职务。
　　中关村中学新建图书馆、体育馆设计方案的选择，决定投标建设施工单位都由学校教代会最后拍板。每年年终的干部考核，教代会的评分结果占干部考核成绩的一半。针对教代会代表关于教职工生活中的具体问题的提案，中关村中学为教研室、教学组配备了微波炉、饮水机，给教师提供了躺椅使他们中午休息好。
　　听三人谈
　　当事人如何认识教职工代表大会制度？海淀区教育工会主席乔键、中关村中学校长邢筱萍、海淀区第二实验小学教导主任张国立分别向记者谈了自己的看法。
　　乔键说，教代会是教职工民主行使权利、监督和制约过于集中的权力的重要载体，是基础教育系统对政治文明建设的具体实践。目前，海淀区的中小学都召开过教职工代表大会。教代会增强了学校领导的民主意识，提高了教职工参与学校事物的积极性。我们常说感情留人，教代会加强了教职工与校领导、教职工之间的精神沟通，有时解决的虽然是生活、工作中的小事情，但使得大家的心情更加舒畅了。
　　邢筱萍认为，学校是大家的，不是校长一个人的，教代会真正尊重教职工的权利，让大家为学校的发展出谋划策。对教代会的每份提案，学校领导班子都认真讨论，及时答复，并积极改进相关工作。
　　张国立说，群众的眼睛是亮的，教代会能够体现群众的智慧。通过教代会让大家参与学校政策的制定，提高了决策的科学性。