让人民住上“安心房”——全国人大常委会建筑法执法检查组赴黑龙江检查纪实 [复制链接]

第13版(民主和法制周刊)
专栏：

让人民住上“安心房”
——全国人大常委会建筑法执法检查组赴黑龙江检查纪实
本报记者 吴兢
　　百年大计，质量第一。
　　7月下旬，在全国人大常委会副委员长李铁映带领下，全国人大常委会建筑法执法检查组来到黑龙江省，进行了9天执法检查。从布满钢筋水泥的工地，到已入住多年的小区；从人大、政府机关，到与施工企业、业主、监理公司、一线工人、居民座谈……检查组深入实际、深入基层、深入群众，听汇报、开座谈会、现场检查，认真负责，讲求实效。
　　“法律不是摆在客厅里的花瓶，不是装饰门面的彩旗。法律只有在全面贯彻实施的过程中，作为党和政府的执政依据，并为最广大人民群众所掌握、运用，才能真正成为人民的‘护身符’。作为建筑业的根本大法，建筑法应当得到全面贯彻。”李铁映副委员长这样要求。
　　建筑质量稳步发展，合格工程比例提高
　　建筑法实施5年来，黑龙江省完成了一大批重点工程建设，完成1.5亿平方米以上的城乡住宅建设，年人均建筑面积增加0.8平方米。随着质量标准的严格执行和新技术、新工艺的使用，建筑质量有了进步：
　　——工程主体结构安全、质量水平稳步上升，合格工程、优质工程比例逐年提高。
　　——质量通病消除率逐年上升。现有的屋面漏雨、墙体透风和寒冷地区特有的墙体“长毛”等10余项质量通病，其消除率均由原来的不到60％，上升至80％—85％。
　　——在牡丹江等地，设计、施工、居住环境的质量全方位提高，住宅开始从遮风挡雨型变为以人为本、安居小康型。
　　镜头：在牡丹江市清福小区与业主代表交谈，在绥芬河听取市政府汇报，在佳木斯大学的建筑工地视察……李铁映一路关注着建筑质量，大到工程的结构安全，小到墙面裂缝、电线跑电、门窗漏风、卫生间渗水等缺陷。他告诉记者：“建筑质量，直接关系到人民群众的安居乐业。而保证建筑工程质量，是建筑法最重要的一条主线。从某种意义上说，这也是维护最广大人民利益的具体体现。检验建筑法实施的优劣，最关键的就是看质量，看人民群众对建筑质量是否满意。”
　　质量保证，还延伸到竣工后——实行“质量保修制度”。施工企业须在接到返修通知书7日内，实施保修；还须在保修期内进行质量回访。
　　依法治业让建筑市场健康有序
　　一个健康有序的建筑市场，是建筑质量的最好保障。
　　镜头：5年来，黑龙江累计完成建筑业总产值1692亿元，年均递增9.6％。全国人大常委会委员、财经委员会主任委员傅志寰说：“建筑业是关系国计民生的重要经济部门，直接关系到人民群众的生命财产安全。只有严格地贯彻建筑法，才能进一步加强对建筑活动的监督管理，维护建筑市场秩序，保证建筑工程的质量和安全，促进建筑业健康发展。”
　　早在1998年，黑龙江就开始整顿和规范建筑市场秩序。5年来，累计检查工程项目1.2万项，查出1150个项目和430家单位存在违法违规行为，并依法予以严惩，累计罚款2000多万元，为国家挽回经济损失近亿元。
　　为了提高建设工程质量，黑龙江初步形成了“规划审批、施工图设计文件审查、施工许可和竣工验收备案”的监督体系，使工程建设的全过程都处于公众和政府的监督管理之中，促进业主、勘察、设计、施工、监督单位等市场主体承担起自己的质量安全责任。
　　镜头：“质量，是检验建筑法贯彻实施好不好的一个重要标准。”全国人大财经委委员刘政说：“只有从建设主管部门，到建筑市场的建设、设计、勘察、施工和监理单位等各方主体都严格依法办事，才能更好地保障建筑质量和安全。”
　　质量隐患我们仍需积极应对
　　就在执法检查组在黑检查期间，发生了一起特大事故——北安市和平小学教学楼坍塌，死亡16人伤6人。
　　镜头：“人命关天啊！建筑质量隐患，是一颗随时都会爆炸的‘定时炸弹’。”针对最近出现的一些质量安全事故，李铁映希望黑龙江省要认真应对：“对危旧房，一定要进行一次全面的清理检查，同时要对建设项目有无违章违法问题进行抽查。对查出的问题，及时解决。重大事故的背后，几乎都有违法和腐败行为。只有遵守建筑法，各方合法利益才会得到维护，建筑业才能兴旺发达。事实证明，凡是建筑法贯彻得好的地方，建筑业就会健康繁荣，反之，建筑市场就会混乱，质量问题和安全事故就难以避免。要牢记用鲜血换来的教训。像北安和平小学校舍坍塌这样的事故，以后永远不要出！”
　　建筑法实施5年来，工程质量和安全有了明显好转，但执法检查组发现仍有一些质量隐患：
　　——建筑法实施前所建项目和改、扩建工程质量问题较为突出。
　　——墙体、防水、给排水等方面的质量通病仍然存在。
　　——化学建材导致居室环境污染。比如：使用甲醛含量严重超标的板材和放射性严重超标的石材。
　　——在装饰装修中任意改变结构，导致新的质量隐患。
　　要解决上述问题，需要做好四方面工作：一要严格执法，进一步规范建筑市场秩序。二要加强质量监管，尤其是要发挥监理制度的作用。目前，一些监理单位形同虚设，有的未能做到“旁站式监理”。三要提倡建筑科学技术研究，采用先进技术、先进设备、先进工艺、新型建筑材料和现代化的管理方式。四要针对新情况、新问题，完善法律法规，解决立法“盲点”和冲突。