通过深化改革降低行政成本 [复制链接]

第9版(理论)
专栏：

　　通过深化改革降低行政成本
　　周北川
　　十六大报告提出：要进一步转变政府职能，改进管理方式，推进电子政务，提高行政效率，降低行政成本。一个负责任的政府，应该是讲究成本意识的政府，这也是我们党执政为民价值观和艰苦奋斗优良传统的体现。因此，必须通过改革，革除传统体制的弊端，最大限度地优化政府行为，降低行政成本，提高行政效率。
　　一般说来，政府成本是指政府行政的公共支出，也就是直接成本，它包括与政府运行有关的采购、使用、消费的所有费用和开支。从广义上说，政府成本还应包括政府决策、行政行为过程中发生的费用和开支，以及由此而引起的经济社会和生态方面的成本。这也被称为间接成本或软成本，而这部分成本往往比直接成本更为重要，它影响着经济社会的长远发展。深化行政管理体制改革，降低行政成本，重点应抓好以下几个方面：
　　改革行政管理体制，树立市场意识、成本意识、效率意识。干预市场过多、包办代替多，这是不少地方政府在施政中普遍存在的现象。解决这个问题，重要的是大力推进市场取向的改革，按照市场的原则，运用市场的办法，深化行政审批制度改革，把不应由政府行使的有关职能转给行业协会和社会中介组织，把涉及行政成本的有关支出推向市场，促使广大干部特别是各级领导干部淡化“政绩”意识，强化成本意识、效率意识。要进一步精简机构和人员，变管理型、领导型政府为指导型、服务型政府。
　　提高公务员特别是领导干部素质，降低政府行政的间接成本。事实证明，决策失误危害极大，既影响经济社会的发展和人民生活水平的提高，又造成生态的破坏和资源的浪费。因此，应在改革和完善决策机制的同时，下大力气提高广大干部特别是领导干部的素质，建立健全公务员培训体系和优秀人才选用机制，最大限度地减少间接行政成本。
　　有效经营城市，改进公共物品提供方式。树立经营城市的理念，把城市中包括基础设施、生态环境、文物古迹、旅游资源等在内的有形资产和依附于其上的无形资产，通过对其经营权、使用权、冠名权等的市场化运作，获得经济社会环境效益，达到降低政府成本的目的。在条件允许的情况下，将水、电、气、污水处理、清洁卫生、公共交通等市政设施的投资、经营、管理通过企业化经营、市场化运作、社会化管理的方式，使其成为自负盈亏的经济实体，使政府从庞大的市政管理负担中解脱出来。
　　改变文山会海，积极推进政府信息化。文山会海耗费很大，浪费严重，必须下决心进行改革。随着信息技术的发展和应用，电子政务已成为科学、简单、实用的管理手段，它不仅可以降低政府的工作成本、提高行政人员的素质、优化政府管理机构，还有利于政府职能由管理型向服务型转变。大力推行电子政务，可以大大降低政府行政成本。