代表工作的有益探索——贵州省兴义市人大代表述职活动综述 [复制链接]

第16版(民主与监督)
专栏：

代表工作的有益探索
——贵州省兴义市人大代表述职活动综述
朱增严 叶代辉
　　兴义市的实践
　　贵州省兴义市人大常委会从1999年开始开展代表述职活动，至今年市第四届人大换届前，全市1459名乡镇人大代表80％向选区选民进行了述职，252名市人大代表向原选区选民至少进行了一次述职。全市有90％的选民参加了代表述职会议，对代表述职的满意率达到98％。
　　开展述职活动之前，该市人大常委会首先深入26个乡镇、60个行政村，走访了1000多名选民和300多名各级人大代表，征求了50个代表所在单位的意见，并进行认真研究，为开展代表述职活动的必要性和可行性作理论准备。其次是及时向市委汇报代表述职活动的安排意见，在市委统一领导下开展这项活动，并向政府及其部门和代表所在单位通报具体实施方案，为代表述职营造良好氛围、创造必要条件，使代表、选民及代表所在单位对此统一思想、形成共识。
　　1999年初，兴义市人大常委会分别在不同经济、交通、区位类型的坪东、敬南两镇进行试点。为了推动这项工作，通过在试点中不断积累、补充和完善，该市形成了一套比较系统的经验，如：根据农村季节和各部门工作安排，确定城、乡选区召开代表述职会议的时间；根据选区选民居住的情况确定召开代表述职会议的形式，居住集中的召开选民大会，较分散的就召开选民代表大会；代表述职的内容主要有贯彻执行国家的法律、法规、党的路线、方针、政策和人民代表大会及常委会决议、决定的情况，出席人代会行使职权的情况，参会或闭会期间代表活动、督促和协助政府推动工作的情况，联系选民、反映群众意见和要求、为民办实事的情况；每次述职会议，选区至少安排一名代表述职，选区所有代表到场观摩、听取选民的评议和意见、建议；定期培训乡镇人大主席团、代表小组组长，并指导其开展代表述职活动等等。通过几年来的探索和积累，兴义市代表述职工作逐渐走上了规范化的轨道。兴义市人大还结合本市实际，制定了《市人大常委会组成人员联系代表暂行规定》、《代表述职工作程序》等一系列规章制度，为代表述职活动持久开展提供了保证。
　　代表述职效果好
　　兴义市开展的代表述职活动是人大代表工作中一次有益的成功探索，将对各地人大工作起到借鉴和启示作用。
　　兴义市人大常委会主任王知荣说：“虽然国家法律和我省地方法规都赋予了选民监督人大代表的权力，但其规定太笼统、太原则，可操作性不强，致使选民监督人大代表不能落到实处。代表通过规范的会议形式向选民述职，是对选民的尊重和负责，更是自觉接受选民监督的具体表现，选民也能通过这一形式对代表进行积极监督，促进其充分履行代表职责。”
　　市人大代表陈再益、余黔、范功喜等谈到代表述职，他们强烈地感受到了从未有过的责任感、使命感和紧迫感：以前干不干一个样，干好干坏一个样，现在不行了，压力大了，干不出成绩，对不起我们的选民。他们积极奔走呼吁，筹集资金200万元，带领选区群众对伍寨、南山两河流域进行综合治理，彻底解除了伍寨、南山两河两岸4000多亩土地逢雨成灾的水患。选民们说：下届我们还选他们做代表。
　　选民周朝元说：“以前讲民主却不知道民主是啥样？现在晓得了，通过代表述职，不但能了解代表是如何履行职务的，对代表履行职务提出自己的看法，而且还能够通过代表对政府及其官员提出我的想法。”代表述职活动还进一步推动了选区，特别是农村选区的法制建设，人民群众学法用法的热情比过去高了，民主法制意识比过去强了，各类案件比开展代表述职活动前减少了，如：壁山、双凤等村各类案件的发案率比开展代表述职活动前下降了50％，30多个村被评为各级治安模范村。
　　几个问题要注意
　　从兴义市人大开展代表述职活动的情况看，有些问题是不可忽视的。如：选民较为分散的选区如何组织代表述职会议；“官员代表”如何在述职中起表率作用；代表述职说了就“了”；会前准备等。这些问题解决不好，必然会导致述职活动搞形式、走过场，影响代表述职的质量。
　　一是根据选区情况确定述职会议形式。选区小、选民少、居住集中的选区，可召开全体选民大会。选区比较大、选民多、居住分散的选区，召开全体选民大会既不实际，又难组织时，可采取召开选民代表大会的形式进行代表述职。
　　二是“官员代表”必须向选民述职，并应起表率作用。从代表作用看，“官员代表”对“一府两院”的影响较大，执行代表职务能收到事半功倍的效果；从影响看，“官员代表”积极履职可在代表中起表率作用；从自身工作看，“官员代表”更应深入基层，联系选民，了解民意，集中民智，为民主、科学决策奠定基础。因此，“官员代表”应带头向选区选民述职，不能以公务忙为借口不参加述职会议，确因特殊情况不能到会述职的，必须向原选区写出书面述职报告，选区将选民对书面述职报告的意见再反馈给本人，使之接受选民监督。
　　三是应把选民评议与代表述职结合起来，不能代表说了就“了”。选民对代表履职情况的评议是对代表更好地履行职权，发挥作用的促进；对选民在评议中提出的建议、批评和意见，代表应根据实际情况认真研究落实，并在下次述职时向选民汇报落实情况。
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开展代表述职活动法律依据
　　《宪法》第三条规定“全国人民代表大会和地方各级人民代表大会都由民主选举产生，对人民负责，受人民监督。”《地方人大组织法》第三十八条规定：“省、自治区、直辖市、自治州、设区的市的人民代表大会代表受原选举单位的监督；县、自治县、不设区的市、市辖区、乡、民族乡、镇的人民代表大会代表受选民的监督。”《代表法》第四条、第五条、第四十三条对代表与选民或选举单位的关系、对代表的监督都作了规定。