以平常心看待贸易摩擦 [复制链接]

第1版(要闻)
专栏：述评

　　以平常心看待贸易摩擦
　　本报记者 龚雯
　　目前，我国加入世贸组织已满两年，在此期间，国内市场进一步开放，对外贸易取得较大幅度增长。与此同时，各种形式的贸易摩擦有所增加，一些国家不断采用反倾销、保障措施以及质量、技术、卫生、环保等标准对我国出口设限，引起国内社会广泛关注。
　　贸易摩擦，既是对政府应对能力的考验，也是对企业应变能力的检验。当前，正确估计和认识贸易摩擦带来的困难和挑战，辩证、理性地看待贸易摩擦，充分运用WTO规则并积极依法应对贸易摩擦，通过磋商妥善处理因贸易摩擦引发的问题，对于进一步做好加入WTO后的各项应对工作，发展我国的对外贸易，全面提高对外开放水平，有着十分重要的意义。
　　（一）贸易摩擦增多起因何在
　　我国遭受的贸易摩擦增多，客观上是由多种因素造成的。
　　从外部原因看，WTO成立后，传统的贸易保护做法如关税、配额、许可证等作用日益弱化，而作为WTO允许的贸易救济措施，反倾销、反补贴和保障措施（简称“二反一保”）越来越多地被利用，特别是在世界经济低迷的大气候下，以“二反一保”为典型手段的贸易保护主义屡屡抬头，这是个惯常现象。我国加入WTO后，其他成员对中国原有的单边设限（如欧美对华纺织品配额）将逐步取消，为了维护自身利益，这些成员的国内产业力图通过反倾销等措施来打压中国产品；另一方面，一些进口国的政府为转移公众对经济低迷的不满，往往出于政治考虑将责任推给包括中国产品在内的进口货。
　　其次，国外对我国市场经济的认识偏差，也导致了贸易摩擦有增无减。现仍有许多国家在反倾销调查中视我为“非市场经济国”，继续采取“替代国”等歧视性办法，这种非市场经济待遇对我出口企业确定合理的定价策略及有效应诉形成很大障碍。“替代国”做法的随意性也刺激了进口国的相关产业对中国产品动辄发难。
　　还有一点值得注意，近年来在WTO成员中，美、欧与我国的贸易摩擦居前两位，由于它们的国际贸易地位和影响力，其对华采取的反倾销和保障措施，不仅阻碍着中国产品进入当地市场，也引发包括其他发展中国家在内的其他国家对我某一产品实行连锁限制。
　　从内部原因看，我国经济持续快速上升，现已跃居全球第五大贸易国，外贸出口额成倍增长，更多的“中国制造”正在打入国际市场，这不可避免地与国外产业间发生更激烈的竞争，而中国产品在劳动力和原材料上拥有的比较优势，使我在竞争中明显处于有利位置，于是经营滑坡的当地产业常常视中国产品为打击目标。事实上，曾处于经济高速发展期的韩国和日本均先后成为遭受贸易限制的重点国家。并且至今依然是受到反倾销调查的“大户”。另外，我国现有出口增长方式仍以量的增长为主，表现为较短时期内数量大幅攀升，但金额增长幅度较小，有时甚至下降，很容易成为贸易保护调查的对象。可以说，随着中国贸易的发展、出口的增加，与国外相同产业产生冲突和贸易纠纷的可能性将在相当长的时间里存在。
　　当然，某些国内企业本身的问题是授人以柄的又一个诱因。一些企业低价竞销致使少数地方出口秩序较混乱，而行业协会等中介组织内部协调力度不够，尚未建立有效的行业自律机制。此外，面对国外指控，企业应诉不积极也往往导致摩擦升级。近两年我国企业自我保护意识增强，针对欧美等主要市场的应诉程度已明显提高，但对非洲、拉美和部分亚洲国家的案件，企业应诉的积极性还是不高，这无疑助长了国外产业借贸易保护调查排斥中国产品的申诉惯性。
　　（二）应对摩擦贵在保持平常心
　　有人说，加入世贸组织的一大目的就是利用WTO这个舞台，进一步改善我国的外部环境，为对外开放扩展新空间，使我们在参与经济全球化中更加主动。可是现在感觉贸易摩擦扑面而来，防不胜防，我们该怎么看？怎么办？
　　其实，贸易政策环境恶化，贸易纠纷此起彼伏，是当今各国必须直面的一个现实，像“二反一保”措施并非专门针对中国。运行8年的WTO争端解决机制平均每年受理“二反一保”之类的案件近40起，去年WTO成员提起反倾销和保障措施调查同比增长45％以上。无论是发达国家还是发展中国家，都在卷入形形色色的贸易摩擦。
　　因此，对于贸易摩擦，既不能掉以轻心，也不用过于担忧。一句话：以平常心应对。当今世界，合作与发展是主流。改革开放以来，我国外贸出口增长了32倍，而目前所有贸易摩擦的涉案金额占我国出口总额的比重还非常小，出口这驾马车从未由于贸易摩擦的影响而减速。
　　作为WTO成员，关注其他成员针对我国正常出口贸易的各类措施，并根据WTO相关规则消除我国出口所面临的不合理限制，是我国享有的合法权利。但是，贸易摩擦或者说贸易壁垒本身是个中性概念，即它并不必然违反WTO规则。广义上讲，所有具有贸易扭曲效果的立法和行政措施均属贸易壁垒。商务部权威人士指出，在国际贸易中，很难鉴别某个壁垒是“黑”色还是“白”色，它往往是“灰”色的。就是说，贸易壁垒有其不合理的一面，也有其看似合理的一面。比如欧盟设立的打火机CR标准，就披上了“消费者安全保护”的合理外衣，它在任何时候、任何场合都摆得上“桌面”。贸易摩擦并不等同于贸易保护主义，我们要坚决抗争的，是对方不公正不合理的东西；我们要积极交涉的，是真正的贸易保护主义，而不是对所有的摩擦都要打贸易战，实施贸易报复。伴随国内产业快速发展和贸易规模不断扩大，全社会更应跳出认识误区，理性看待大大小小的摩擦，不要一遇到贸易摩擦就情绪化，更不必将贸易壁垒或技术性问题政治化，否则会引起一系列负面反应，其结果可能对我们更不利。许多WTO成员已到了“玩规则”的地步，我们尚处于边学边用规则的阶段，只有保持平常心，才不会被人牵着鼻子走。
　　令人欣慰的是，经过有关部门、地方政府、商会和企业的共同努力，国内应对贸易摩擦的能力和水平正在逐步提高。在美国201钢铁案、欧盟动物源性产品案、CR标准案、DVD知识产权案、输日农产品案、彩电反倾销案、纺织品特别限制措施案等贸易纠纷中，中方的表现让其他WTO成员刮目相看，WTO一位负责人曾评价：“中国首次通过WTO争端机制解决中美钢铁贸易纠纷是件好事，这本身就表明中国加入WTO的益处。”一些企业在纠纷的压力下经风雨、见世面，逐渐走向成熟，在已做出的终裁裁决中，部分国内企业在重要反倾销和保障措施调查国的应诉中取得了较满意的成果。与此同时，国内产业也在学会利用WTO赋予的权利加强自我保护，仅加入WTO两年来，我国就对外提起反倾销调查15起，启动保障措施1起。事实证明，贸易摩擦并不可怕，成败输赢亦属正常，从另一个意义上说，以平常心应对摩擦，不仅有利于国内产业趋利避害，更有利于促进共同发展。
　　应对贸易摩擦是一项长期而复杂的工作，既要充分利用多、双边贸易机制，也要把自己的事情做细做好。保持我国出口稳定、可持续发展，必须顺应新形势，大力调整出口产品结构，继续坚持“以质取胜”和“市场多元化”战略。此外，加快建立有效的贸易摩擦应对机制，按照WTO规则健全贸易救济措施和安全保障体系，并适当运用“二反一保”等公平贸易手段，合理保护国内产业。今后，我们还会碰到这样那样的贸易摩擦，但不管眼前是怎样的冲击和风险，最关键的一点：贵在保持平常心。