国务院关于进一步做好国家机关精简工作的指示 [复制链接]

第3版()
专栏：

　　国务院关于进一步做好国家机关精简工作的指示
从今年春季中共中央和国务院决定精简国家机关以来，国家机关的精简工作，首先在中央一级和北京市机关中开展，并且已经获得了显著的成效。省、自治区、直辖市一级机关，有的正在进行，有的正在准备进行。为了进一步做好这一工作，特作如下指示：
一、国家机关的精简，是国家的一项重要政策，是厉行节约、积累建设资金的必要手段，也是改进国家机关工作、保证社会主义建设胜利前进的有力措施。中华人民共和国成立以来，我们在国家机关的建设和国家机关工作的改进上，是有巨大成绩的。但是在国家机关的组织形式和人员配备方面，还存在着一些不合理现象。根据中央一级机关精简工作和各地报告，主要问题是：上层领导机关机构重叠、编制庞大、人浮于事、工作效率不高，而基层组织则又一般是骨干缺乏、领导力量薄弱；在事业、企业单位中是行政管理机构庞大，非业务人员或非生产人员过多。这些不合理的现象，必须及时地坚决地加以改变，才能适应日益繁重复杂的社会主义建设和社会主义改造的任务。因此，各级国家机关和各种事业、企业单位，都必须本着“精简机构、紧缩编制、调整干部”的方针，认真地、彻底地、实事求是地进行精简，根据“全面规划，加强领导”的要求，该多减的多减，该少减的少减，该增加的适当增加，达到缩减行政编制，节省行政经费，合理使用人力，进一步克服官僚主义，改进国家机关工作，保证完成社会主义建设和社会主义改造任务的目的。
二、为了贯彻国家的精简政策，各省、自治区、直辖市都应当在全面规划、加强领导的要求下，根据紧缩上层、充实基层和生产建设单位的原则，对各级地方国家机关的机构和编制加以全面的检查研究，作出全省、全区、全市的精简计划。省、自治区、直辖市、省辖市的机关，必须大力精简，专员公署和区公所都是上级人民委员会的派出机构，更应当大大的紧缩。小区小乡制已经不能适应农业合作化运动迅速发展后的新形势，区、乡的行政区域，应当逐渐调整。县和县属区的组织和编制，由县人民委员会根据实际情况订出方案，报请省、自治区人民委员会审查批准后试行。
事业、企业单位，应当根据增加生产，厉行节约，贯彻经济核算，提高管理水平的要求，逐步地实行编制定员制度，大力精简行政管理机构，缩减非生产人员和非业务人员。事业、企业单位的精简工作，由中央各主管部门和省、自治区、直辖市人民委员会分别负责。
三、精简工作应当首先结合检查工作，总结经验，划清业务范围，明确工作职责和工作关系，然后按照业务需要，合理地确定机构，编定人员。在精简机构中，要坚决裁并重叠的、性质相近的、可有可无的机构，加强和建立急需加强和建立的机构。要尽量减少组织层次。中央各机关原则上实行三级制，省、自治区、直辖市各厅（局）原则上实行两级制。
国家机关的附属机构（如招待所、休养所、疗养所、印刷所、托儿所等），要大力整顿，该合并的合并，该取消的取消，继续存在的，都应当从行政编制中划分出来，分别改为事业或者企业单位，并且认真地进行精简。
在精简中，必须把机关中事情不多，使用不当，需要学习训练和需要到下层锻炼的人员，尽量调整出来；必须把国家机关中的行政事务人员和服务人员（勤杂人员），事业、企业单位中的非业务人员、非生产人员，减少到最低限度。
在精简中，对行政、事业、企业编制混淆不清和互相挤占的现象加以研究，划分清楚。
精简工作必须首长负责，亲自动手，采取领导与群众相结合的方式进行。要善于依靠群众的智慧和力量。要打通干部特别是各级领导干部的思想，采取坚决的态度，克服各种消极抵触情绪和保守思想。只有这样，才能贯彻中央的精简方针，订出既能适应工作需要又符合精简原则的编制方案。
四、干部调整和人员处理工作，是贯彻中央精简方针、顺利完成精简任务的重要环节，要切实保证做好。对于调整出来的人员，必须做到合理使用，妥善安置。大量的人员应调去加强下层机构、基层生产建设单位和新建立的工作部门。需要学习训练的尽可能地给予学习、受训的机会，需要退休、退职的分别按照退休、退职办法处理。
在调整干部时，必须从国家整体利益出发，反对片面的“去弱留强”的本位主义思想，反对积压干部、浪费国家人材的不良现象。在处理人员时，必须采取严肃负责的态度，防止简单草率、推出了事的错误作法。要教育国家机关工作人员和事业、企业单位的职工，使他们认识精简工作对于国家建设社会主义事业的重大意义，从而自觉的服从国家的统一调动。对调职、离职人员的困难，应当予以适当的解决。
五、精简工作，必须同改善领导作风和改进工作方法密切结合起来。要加强工作中的计划性和组织性，贯彻集体领导下的分工负责制度；要减少不必要的公文、报表、会议，简化办事手续，要克服不调查研究、不检查工作、不深入实际、不接近群众的官僚主义作风；要批判墨守成规的保守思想，改进落后陈旧的工作方法；同时，还要建立和健全相应的工作制度，加强工作纪律，发挥工作人员的积极性、创造性，提高工作效率，以保证完成行政任务，巩固精简成果。
六、过去由于对编制工作和人事工作缺乏严格的管理和监督，以致有些国家机关和事业、企业单位盲目增设机构，扩大编制，甚至任意招收人员。这种无组织无纪律的现象，必须加以克服和纠正。在精简工作中，要严格建立国家机关编制的管理和监督制度，切实健全人事工作。国家机关的机构设置与人员编制必须报经主管机关批准；国家机关任用人员必须经过人事部门审查批准；事业、企业单位增加员工必须报请上级领导机关批准，并由劳动部门统筹调配。严禁一切任意增设机构、扩大编制、增加员工和任用私人的错误行为。违反者，应追究责任，并视情节轻重，给予处分。
七、精简工作一般可按先国家机关后事业、企业单位的步骤进行。中央一级国家机关的精简要在1956年1月底结束，各级地方国家机关的精简要在1956年2月底结束。事业、企业单位的精简由各主管部门根据实际情况统一安排，有计划地有步骤地抓紧进行。
中央各机关、各省、自治区、直辖市应加强精简工作的领导。各省、自治区、直辖市所属各级国家机关的精简计划和人员编制方案，中央各机关所属事业、企业单位的精简计划，都应报送国务院审核。各省、自治区、直辖市所属事业、企业单位的精简计划应报送各省、自治区、直辖市人民委员会审核。
总理　周恩来
1955年12月29日