卢拉担子不轻 [复制链接]

第3版(国际)
专栏：新闻分析

　　卢拉担子不轻
本报驻巴西记者 张卫中
1月1日，巴西当选总统路易斯·伊纳西奥·卢拉·达席尔瓦在巴西国会大厦宣誓就职。在首都巴西利亚三权广场上，近20万人参加了今天的总统就职仪式，人们欢呼着卢拉的名字，心中充满了期望。
劳工党总统候选人卢拉在去年10月27日举行的巴西大选第二轮投票中以压倒优势击败对手，成为自1964年军事政变推翻古拉特政权后近40年来巴西第一位左翼总统。劳工党提出的稳定发展经济，控制通货膨胀，促进社会公正，改革税收制度，增加就业机会，打击犯罪，减少对外国资本的依赖等一系列主张赢得了民心。但是，卢拉政府也将面临诸多难题。
首先，在经济领域，2002年巴西再次经历了金融动荡，目前仍未完全稳定下来。去年外国对巴西的投资也有所减少。巴西货币雷亚尔持续贬值，现兑美元汇率为3.5∶1，全年贬值幅度达53％，导致通货膨胀抬头。前政府为抑制通货膨胀，将基础利率从22％上调到25％，达到1999年以来的最高水平，也使巴西紧随土耳其之后，成为世界上第二大高利率国家，这种态势将持续到2003年上半年。
卢拉新政府经济班子的首要任务是控制通货膨胀。巴西央行预测今年通货膨胀率为9.5％，超过6.5％的上限。专家估计，新政府上台后的头几个月，仍面临通货膨胀压力，不排除将继续使用提高利率的方式来阻止通货膨胀。前政府与国际货币基金组织去年9月达成的贷款协议中规定，巴西政府应保证初级财政盈余达到国内生产总值的3.75％，国际货币基金组织将每3个月检查一次协议的执行情况。卢拉政府目前已承诺执行国际货币基金组织的规定，这就意味着新一届政府将继续控制财政开支，要求各州政府严格执行财政责任法，控制工资的增加。与此同时，今年巴西的外国直接投资估计也将从去年的160亿美元下降到150亿美元。
在此形势下，巴西经济仍缺乏活力，债务负担加重。这主要表现在高利率下企业生产负担过重，民众的购买力受到削弱，失业率仍将居高不下。巴西目前内债已达6300亿雷亚尔，其中45％的内债根据央行基础利率调节。据统计，年基础利率每上调3％，政府就将多开支80亿雷亚尔，使政府财政调整的努力化为乌有。
国际经济环境也对巴西新一届政府构成挑战。巴西经济的发展极度依赖外部资金，2003年巴西需要融资433亿美元，才能保持国际收支平衡。而种种迹象表明，世界经济的恢复增长尚需时日。保持汇率稳定，恢复外国投资者和国际金融机构对巴西经济的信心，以得到更多的国际贷款，吸引更多外部投资，是卢拉政府的重要课题。
其次，在社会领域，由于巴西财政预算拮据，卢拉政府社会事业投资空间不大。2003年政府在社会计划方面拥有95亿雷亚尔预算，但对于拥有5200万贫困人口的巴西来说，显然不足以解决民众的食品、医疗、教育等问题。如果政府不能很好履行诺言，将严重影响卢拉政府的政治基础。据巴西地理统计局对全国6大城市的最新调查，巴西失业率为10.9％。前政府在消除贫困计划中拥有42.2亿雷亚尔预算，但由于不断实行财政调整，实际使用的只有15.7亿雷亚尔。目前巴西社会保障赤字已达700亿雷亚尔，占国内生产总值的5％。巴西新政府计划实行社会保障制度改革，将公务员和企业社会保障标准统一起来。但在政府财政紧张的形势下，这一改革将遇到重重困难。另外，在增加工资，解决10万户无地农民的困难等问题上，卢拉政府也将面临挑战。
第三，在外交领域，新政府将面临诸如怎样巩固南方共同市场，参与创建美洲自由贸易区，南共市与欧盟自由贸易谈判，以及世贸组织关于农产品补贴和关税问题谈判等一系列问题。
卢拉在就职仪式结束后表示，新一届政府将实行一系列改革，战胜各种困难，迎接更加美好的巴西，为此，要有足够的胆量和勇气。（本报巴西利亚1月1日电）（附图片）
一月一日，巴西当选总统卢拉·达席尔瓦（右）和夫人在举行就职典礼后在车上向人们挥手致意。新华社发