期盼民法典诞生 [复制链接]

第10版(政治·法律·社会)
专栏：时政广角

　　期盼民法典诞生
　　本报记者 傅旭
　　新中国成立以来，我国一直没有一部民法典。随着社会经济的发展，人民生活水平的提高，随之而来的是民事案件增多。民法草案此时提出，正逢其时……
　　走过近50个春秋，新中国第一部民法草案于去年12月23日提交九届全国人大常委会第三十一次会议审议，立即引起社会各界广泛关注，因为人民群众对这部与自己密切相关的法典有着太多、太久的期盼，它承载着公民太多的权利与责任。
　　为何现在提出民法草案？
　　新中国成立以来，我国一直没有一部民法典。为什么时至今日才提出？
　　据全国人大常委会法制工作委员会民法室主任王胜明介绍，新中国建立后至改革开放，我国曾4次起草过民法，但是都没有成功。因为在计划经济条件下，它生不逢时。
　　改革开放以来，我国的社会经济得到前所未有的发展。1992年，我国确立了建设社会主义市场经济的目标，去年又加入了世界贸易组织。
　　随着社会经济的发展，人民生活水平的提高，现在许多人有了私人财产。随之而来的是民事案件增多。据了解，我国各级法院去年受理的刑事案件50万件左右，行政诉讼不到10万件，而民事案件大约500万件左右，占各类案件的80％以上。十六大报告提出全面建设小康社会的奋斗目标，同时提出完善保护私人财产的法律制度。所以说，此时提出民法草案也正是在立法方面落实十六大精神。
　　50多年来我国虽然还没有制定民法典，但一直非常重视这项工作。改革开放以来，我国已先后制定了中外合资经营企业法、民法通则、合同法、担保法、婚姻法、继承法、收养法、著作权法、商标法等一批民事法律，还有民用航空法、草原法、土地管理法、城市房地产管理法等一批民事规范。两者相加，截至目前大约已有60部左右，已具备了制定民法典的基础。
　　民法草案此时提出，正逢其时。
　　民法草案有哪些新意？
　　在九届全国人大常委会第三十一次会议审议民法草案时，不少人用到“创造”、“创新”两个词。大家认为民法草案在以下几个方面有创新——
分编设立：民法草案分为九编1209条，每编单独计算，各自编排序号，多则三五百条，少则几十条。这样便于制定之后根据社会经济的发展变化，随时补充和修改，可以说这也是一个创造。
　　民事责任单设一章：在民事权利受到侵害的情况下，怎样为受害人提供法律保障，在草案总则中单设民事责任一章，这在国外也是没有的，为一大创举。
　　人格权单设一编：草案分则的第四编为人格权法，具体列举了公民、法人享有的各种人格权。目前没有一个国家的民法典像我们这样单独将人格权设立成编，具体确认各项人格权，这在世界民法典的立法史上是没有的。
　　内容新：民法草案九编中有五编是新的，包括总则、物权法、人格权法、侵权责任法、涉外民事关系的法律适用法。
　　总则是在1986年民法通则的基础上加以完善的，着重修改了两点：考虑对限制民事行为能力人的年龄规定太高，对一部分未成年人从事民事活动可能不利，将限制民事行为能力人的年龄由十周岁改为七周岁；诉讼时效，由过去的从知道或者应当知道权利受侵害之日起两年，改为三年。
　　物权法明确界定了什么是物权：物权是公民、法人直接支配不动产或者动产权，包括所有权、用益物权和担保物权。
　　人格权法在已有法律规定的基础上新增加了两项权利：一、保护公民的隐私权；二、规定公民、法人享有信用权。
　　侵权责任法主要包括违约责任和侵权责任。侵权里面包含侵犯人格权、知识产权、婚姻家庭当中的权利等。侵权责任里着重对一些特殊的侵权责任做了规定，如机动车肇事、环境污染、产品责任、高度危险作业责任（高空、高压）、核污染等，规定了从事这些作业的人应注意些什么问题，给老百姓、企业造成损害要承担什么责任。
　　涉外民事关系的法律适用法实际上讲的是国际私法，即涉外民事关系的法律适用规定。
　　民法草案最大的特点是什么？
　　一部沉甸甸的民法草案，内容涵盖民事法律行为、民事权利、民事责任，所有权、用益物权、担保物权，合同的订立、效力、履行，人的生命健康权、姓名权、名誉权，结婚、离婚、家庭关系，收养关系的确立、收养的效力，遗产的继承和处理，侵权责任及涉外民事关系等等。
　　参与民法起草的全国人大财经委员会委员王利明认为，民法草案的最大特点是强调了对公民、法人民事权利的保障。草案开宗明义强调制定民法是保护公民、法人的合法权益，在总则里面专门设立民事权利、民事责任两章，在分则里又单独设立人格权法一编，体现了对人格权的高度重视。
　　民法草案把中国的公民和法人所享有的民事权利做了周全的列举，特别是人格权法中对公民所拥有的生命健康权、名誉权、信用权、隐私权等等，都作了规定，这是中国公民、自然人和法人所享有的民事权利的一个集大成，也是对中国公民人权的充分保障。
　　人民的权利高于一切，这是我们党历来坚持的最高行为准则，今天，它以法律的形式再一次得到了体现。
　　（题图为新华社记者　张国俊摄）（附图片）