电力打破垄断 百姓受益多多 [复制链接]

第6版(国民经济)
专栏：经济视点

　　电力打破垄断 百姓受益多多
本报记者 冉永平
　　备受关注的电力体制改革方案终于在去年底尘埃落定。两大电网、五大发电集团、四大辅业集团同时挂牌成立，电力行业终于实现了厂网分开，引入了竞争机制。
　　电力和消费者关系最密。电力打破垄断以后，普通老百姓最关注的首先是价格，电力改革后能不能少掏腰包，是大家最关心的问题。然而，是不是今天改革了明天电价就会降低？业内专家普遍认为，恐怕不会这样立竿见影。
　　电价有降也有升
　　电力打破垄断引入竞争以后，发电成本会下降是不争的事实。过去厂网不分时，电厂没有竞争压力，降低成本的动力不足，降低上网电价的动力更是不足。比如一个水电厂，在丰水期发电成本非常低，但是电厂不会自行调低上网电价。再比如一些小机组，虽然不环保，发电成本也高，但从小集团利益出发，他们也会动用一切力量保证自己多发电。而引入竞争，实现市场化后，大家竞争上网，谁的电便宜谁就有竞争力。发电企业有了“竞争上网”的压力自然就有了降低成本的动力。因此改革以后，发电成本和上网电价都会逐步降低。
　　但是，现实的情况是，目前我国电价体制混乱，地区差异、不同用户差异很大，因此电价升降不可一概而论。今后的电价走势最大的可能性是有降也有升。
　　据有关专家分析，我们现行的电价体系没有准确反映各类用户对整个系统造成的耗费。比如居民用电与一些高耗能的企业用户比，居民对系统的耗费要比企业大得多，但是在电价上二者却没有差别。再比如一些地方对娱乐业用电，价格定得很高，这也不是从对系统的耗费角度衡量的。这种定价是垄断行业定价的最显著特征，即不按照成本、耗费定价，而根据用户支付能力，定一个用户能够支付得起的上限价格。而这些非市场化的做法在电力体制改革后会调整，过去不合理的高电价会降下来，而一些过低的也会升上去。从地区看，东南沿海地区电价水平可能将有所降低，中部地区电价水平可能保持基本稳定，而西部一些过去电价较低地区，则有上升的可能性。
　　定价趋于细化
　　无论升降，竞争都会使价格更趋合理，而不是垄断时那样，不计成本地随意、粗放定价。因此，今后电价还会呈多样性的特点，如峰谷电价会逐步推开。
　　电力是一种不能储蓄的能源，发多少用多少，或者是用多少发多少。因此电网有“峰”、“谷”之分。过去垄断时期我们很少考虑到区分时段定价，不管是“峰”还是“谷”，什么时候用电都是一个价。而竞争以后，价格会越来越细化，消费者可能会在不同时段用电付不同的钱。其实价格多样化在率先打破垄断的电信领域已经得到了印证。比如手机通话费，现在就有了“套餐”，资费越来越复杂，但越来越合理，消费者可以根据自己的特点选择不同的资费。
　　破除垄断还会给消费者带来价格以外的其他好处，比如服务、质量的改善甚至环境改善等等。其中特别值得一提的是环保。
　　发电和环保是一对矛盾，除了水电、风电，其他发电方式特别是火电对环境有很大负面影响。而我国火电企业在环保上普遍欠债较多。特别是一些小火电厂，没有任何环保设施，造成的粉尘、烟尘污染巨大。过去由于没有市场机制调节，很难彻底淘汰这些落后的发电设备。而“竞争上网”以后，水电、大型坑口电站发电成本低，自然会多发，而小火电的效率低，产品难有市场，自然会被淘汰。这样，发电对环境的影响会逐步减小。尽快还我们一片蓝天碧水，也是电力破除垄断给百姓带来的间接好处。