浙江长兴县向民办学校、职业学校及困难学生发放“教育券”，引发多方关注与思考——教育券：能否助推教育投入改革 [复制链接]

第5版(视点新闻)
专栏：热点解读

　　浙江长兴县向民办学校、职业学校及困难学生发放“教育券”，引发多方关注与思考——
教育券：能否助推教育投入改革
　　本报记者 江南
　　新鲜事
　　民办学校学生缴纳学费，政府发给面值500元的“教育券”
　　17岁的李健在浙江省长兴县一所民办学校就读，开学时，她交的学费里除了现金外，还有一张标有“500元”面值、印制精美的“教育券”。
　　从2001年秋季开始，长兴县不少家庭都拿到了这种由政府发放的“教育券”，孩子到民办学校或职业学校上学时，用券就能抵交相应数额的学费，学校再凭券从教育部门获得等值的经费拨款。
　　长兴县清泉武术文化学校是首家接受“教育券”的民办学校，施月丽是第一批使用“教育券”的学生之一。她刚领到“教育券”时十分惊奇，回家和大人商量，家长也很吃惊。了解了“教育券”的用途后，施月丽的父母高兴地说，这是政府对上民办学校孩子的关心，“而且政府都看好这所民办学校，也给了我们信心。”
解难题
　　如何让政府义务教育的投入面向每个学龄儿童？如何让民办学校、职业学校与普通高中比翼齐飞？
　　已有公办教育资源不能有效满足需求，职业教育与普通高中教育的发展差距明显，职业学校招生难成了长兴县教育发展的“瓶颈”。如何破解这一难题？
　　“推行‘教育券’制度的初衷，是给予民办学校和职业学校平等的待遇和发展机会，鼓励社会力量办学、调控普通高中和职业教育的招生比例。”长兴县教育局局长熊全龙这样说。他们认为，民办学校实际上也承担了一部分义务教育的责任，政府对义务教育的投入面向每个学龄儿童，就读民办学校同样应该享受政府的教育福利。
　　2001年夏天，长兴县教育局经过周密调查，出台了“教育券使用办法”。向就读民办学校的新生，发放面值500元的“教育券”；向就读公办或民办职业学校的学生，发放面值300元的“教育券”。
　　2002年，“教育券”的发放范围又扩大到贫困家庭学生。当年秋天，全县351名贫困家庭的初中生、小学生，分别领到了面值300元和200元的“教育券”，贫困学生无一辍学。
　　发放“教育券”的资金来源，除了依靠财政事业经费外，还将“希望工程”、“春蕾计划”及企业等的社会捐款统一归口管理，以“教育券”替代现金资助贫困家庭学生。此举规范了贫困助学金的管理，对社会捐款的去向、用途，也有了更透明化的监督。
　　实行这项制度以来，长兴县已发放总额达221万元的“教育券”，共有5046名学生受益。
见效应
　　“教育券”调节作用显现，读职高的学生多了，民间资金日渐投向教育领域“教育券”的实行已经产生了吸引民间资金进入教育领域的示范效应。浙江花海有限公司投资1.3亿元，在长兴县兴建一座占地360亩、有90个教学班的学校，目前主体建筑已落成，今年9月就将有首批新生入学。
　　一些原本对职高不以为然的学生，萌生了读职高的念头。长兴县职业学校招生形势由此大为改观，普通高中与职业学校招生比例从4∶3变为1∶1，教育结构趋于合理；全县初中毕业生升高中的比例也从68％上升到82％。
　　清泉学校校长周清泉告诉记者，1994年学校刚创办时，步履艰难。现在，清泉学校的在校学生人数，已从两年前的341人发展到1600多人，教职工近200名。连续5年保持高中毕业生98％以上的升学、就业率。
　　实行“教育券”制度后增加了一部分财政支出，但长兴县认为，这部分资金能够“四两拨千斤”，在促进民间资金对教育的投入、推动职业教育、扶助贫困学生和培育教育市场等方面，发挥了积极的导向作用。县教育局算过一笔账：县财政对每一名义务教育阶段学生的补贴，每年大约是1000元，这样，初中3年每个学生平均享受国家教育补贴约3000元；而民办学校凭每一张“教育券”，从政府一次性获得500元补贴，仅为前者的1／6。
再思考
　　“教育券”能否促进教育竞争，提升教育质量和办学效益？
　　2002年12月上旬，一场围绕“教育券”的专题研讨会在长兴县举行，来自各地的专家和浙江省内30多个县市教育部门的代表参加研讨，不少地方的代表对长兴的做法颇感兴趣。
　　有教育界人士认为，长兴县此举将政府对教育的投入转化为看得见的货币化福利，为推进教育投入体制改革提供了一种思路。
　　浙江省教育厅副厅长黄新茂认为，现在“就近入学”的模式是从国情出发、依据教育发展现状制定的，但从长远看缺乏竞争机制，不利于办学质量提高，借“教育券”之力促进良性竞争、实现适度择校，不失为一种现实的解决途径。
　　目前，长兴县“教育券”制度的实践探索仍在深入，“教育券”的功能由原来扶持处于弱势的民办学校、职业学校和帮扶困难群体，逐步转向重在引入竞争机制，从而整体提升教育质量、办学效益。
　　长兴县大胆提出设想，将在高中阶段全面实施“教育券”制度：把政府每年度的教育经费投入平摊到每个高中学生，折算出“生均培养成本”，用“教育券”形式下发，由学生持券择校，据此再给学校核拨教育经费。考虑到区域间、学校间发展不平衡等现实状况的制约，这一设想将分两步实行，稳妥推进：从2003年9月到2005年7月为试行阶段，主要补助和扶持薄弱学校；2005年9月起，在学校发展趋于均衡的条件下，全面实施教育经费拨款机制的重大改革，以激励学校提高办学水平和教育质量。