农产品靠什么跨越门槛 [复制链接]

第6版(国民经济)
专栏：经济视点

　　加入世贸组织后，“绿色壁垒”对贸易的影响越来越大——
农产品靠什么跨越门槛
本报记者 原国锋
　　农产品出口门槛提高
　　去年3月，浙江台州10万亩左右的西兰花被进口国拒之门外，价格从过去的一朵2元猛然跌到1角钱，西兰花变成“苦菜花”；5月，出口到欧盟的蜂蜜因“抗生素超标”而遭到“封杀”；茶叶、鸡腿等产品也因不合格屡被进口国拒收……据有关部门估算，去年以来，国外的技术壁垒特别是绿色壁垒，造成我国农产品出口的直接和间接损失在100亿美元左右，而我国水产品、畜产品、蔬菜水果每年的出口额仅为100亿美元。导致我国农产品出口受阻的一个重要原因，就是进口国提高了农产品的进口门槛！
　　以茶叶为例，欧盟宣布禁止使用的农药从旧标准的29种增加到了新标准的62种，部分农药标准比原标准提高了100倍以上；再比如蜂蜜，欧盟提出蜂蜜中的氯霉素不能超过0.1个PPB，也就是说10万吨里不能有1克氯霉素含量；去年1月，日本以去年我国蔬菜有2.8％抽检不合格为由，对我国农产品强化检查了一个月，过去只抽查6种农药，现在要查40多种。越来越多的事实显示：严格的技术标准、复杂的质量认证以及名目繁多的包装、标志和卫生及环保等方面的要求正在对我国农产品出口构成新的“绿色壁垒”。
　　专家指出，加入世界贸易组织之前，关税、配额限制是影响我国农产品出口的主要壁垒，现在以技术标准、动植物卫生检验检疫、健康标准、食品标准、环境标识构筑的“绿色壁垒”，对贸易的影响越来越大———
　　提高标准用好“通行证”
　　“只有切实提高农产品安全质量标准，并认真实施质量安全认证，用好认证这张市场‘通行证’才能有效保障食品安全和突破贸易‘绿色壁垒’”。中国质量认证中心主任李怀林告诉记者。
　　相对于一些发达国家完备的农产品标准和认证程序，我国农产品的标准制定工作严重滞后，迄今我国已经获得绿色食品标志的产品有2000多个，年实物生产总量超过1000万吨，涉及的生产企业也超过千家，但现行的产品标准仅仅45项。再比如，欧盟对进口茶叶农药残留限量达56项，德国56项，英国13项，日本64项，而我国迄今只规定了两项农药残留指标六六六和滴滴涕。无标可循、有标不采在我国农产品领域表现得很突出。
　　在认证体系建设方面，我国目前的食品质量安全认证主要为质量体系认证，即HACCP（危害分析与关键控制点）管理体系认证；产品质量认证主要有三种：一是由各省市自行开展的无公害产品认证，二是由农业部绿色食品发展中心具体组织实施的绿色食品认证，三是有机食品认证，目前的有机食品认证主要以国外机构为主。我国还没有形成统一的农产品认证体系，认证机构数量繁多；各认证机构执行不同的认证标准，造成通过认证的农产品质量良莠不齐；消费者难以识别哪些产品质量安全可靠，有些农产品认证没有达到国际间的互认；等等。
　　今后较长一段时期内，狠抓农产品质量标准的制定和实施，提高农产品采标水平，整合利用认证资源和完善农产品认证体系，加快我国与发达国家农产品认证的互认与交流，将是我国农产品标准与认证工作的重中之重。
　　全程控制健全预警机制
　　与工业品相比，农产品生产周期长，生产、加工、包装、运输环节较多。而且，我国农产品生产总体规模较大，但仍然以农户家庭生产为主，生产种植、养殖的规模化和现代化程度仍然很低，这就给安全卫生质量控制的组织与管理带来很多困难。等进口国对我国农产品提出新的要求，再去改正、提高、适应就会很被动，甚至造成很大的损失。
　　所以，开展农产品质量认证工作，不仅要求生产出的最终农产品要符合标准的要求，强调农产品的生产过程要规范。如一些国家要求输入其国内的畜禽肉产品、果蔬汁、水产品生产企业必须通过HACCP体系认证。这里HACCP体系的核心就是保护食品在整个生产过程中免受可能发生的生物、化学、物理因素的危害，其宗旨是将这些可能发生的食品安全危害消除在生产过程中，而不是靠事后检验来保护产品的可靠性，实现“农场到餐桌”的全程控制。
　　专家强调，农产品认证不仅要遵循我国的标准、程序进行规范认证，而且还要掌握其他国家农产品法规、标准和认证程序。要尽快建立农产品出口的预警机制，这种预警机制对提醒国内生产企业调整产品开发策略、市场战略都很重要。它能帮助企业尽快熟悉国际国内市场的变化，帮助调整农民的种植结构，调整农产品的标准等等。
　　专家指出，当前，我们应针对农产品存在的问题开展对策研究，在借鉴和吸收国外先进做法的基础上，尽快理顺农产品认证体制，整顿和规范农产品认证市场，建立统一监管下的农产品认证制度，制定统一的农产品认证标准、程序和标志，大力推动农产品质量安全认证工作。同时，建立工作小组、技术专家小组和专门的机构，深入了解进口国的技术法规、标准和合格评定程序，不断跟踪、借鉴发达国家的做法，针对我国农产品的弱点，提出应对措施，并通过现代信息技术，事先告知农产品生产经营者，防患未然，以改变遇到技术性壁垒无所适从的状况。