加入世贸，海关怎样应变 [复制链接]

第14版(财经纵横)
专栏：热点聚焦

　　加入世贸组织后，关税降低，进口商品价减量增，这在为老百姓带来实惠的同时，也使海关的工作面临巨大挑战——
加入世贸，海关怎样应变
　　本报记者 杜海涛
　　关税下调，海关面临新考验1月1日下午，广州。65辆原装进口的本田、宝马汽车在黄埔老港海关报关进口后到达广州保税区仓库，即将进入国内市场。这是今年我国按照加入世贸组织承诺再次降低关税后黄埔海关接单进口的首批汽车。与此同时，在天津、大连、上海等4个汽车进口口岸，海关也接到了首批汽车进口报关单。
　　按照我国加入世贸组织承诺，今年，我国关税总水平又比去年降低了1.2个百分点。其中，工业品平均关税由去年的11.7％降低到10.6％，农产品由18.5％降低到约17.4％，小汽车整车的进口关税总水平将由52.5％降为43.3％。随着关税税率进一步降低，我国市场进一步开放，外贸进出口日益活跃，进口商品的价格水平逐步下降。
　　加入世贸组织一年来，一些商品的进口量激增，海关的工作格外忙碌。以汽车为例，去年
　　1—11月份，作为我国四大汽车进口口岸之一——广州黄埔口岸共进口汽车14928辆，与上年同期相比增长57.2％。而另一汽车进口口岸天津，截至去年12月21日，已进口汽车37256辆，比上年同期增长1倍。此外，我国钢铁、化肥、原油等大宗工业品的进口量也呈明显增长趋势。
　　关税降低，进口商品价减量增，这在为老百姓带来更多实惠的同时，也使口岸执法部门———海关的工作面临巨大考验，海关的管理理念、工作模式正在发生相应的变化。
　　因时而变，积极应对挑战
　　海关总署署长牟新生指出，加入世贸组织对海关的冲击主要体现在三个方面，其一，我国大幅度降低关税，给海关税收造成直接冲击，成为海关工作面临的最大考验。其二，我国海关执行《WTO海关估价协定》，价格瞒骗走私凸显出来，打私面临新形势、新任务。其三，随着外贸活动的日益活跃，海关的监管任务加重，企业要求海关提高通关效率的呼声日益高涨。
　　加入世界贸易组织后，我国政府对关税税率进行了大幅调整，对海关税收产生了较大压力。去年上半年，海关税收在经过连续3年大幅度增长后，首次出现负增长，税收形势极为严峻。对此，全国海关齐心协力，综合治税，采取各种有效措施加强税收征管，确保关税应收尽收。
　　面对加入WTO后，价格瞒骗走私活动凸显出来的新情况，去年下半年，全国海关开展了为期3个月的打击价格瞒骗违法活动专项斗争，共查获走私违规案件502起，涉嫌偷逃税款5.74亿元，追补入库税款8.78亿元，并曝光了一批价格瞒骗走私案件，狠狠打击了走私分子的嚣张气焰。此外，全国海关抓住大宗进口商品和纳税大户不放，积极培养和扩大税源；坚持依法治税，科学征管，充分运用科技手段，对税收进度、征收水平、低价位商品进行严密监控，建立税收征管质量评估体系。在全国海关的共同努力下，海关税收从7月起出现了可喜的转折，其中9月份税收达263亿元，创海关单月税收历史最高纪录。全年海关税收达到2590亿元，再创历史新高。
　　根据加入世贸组织后，外贸活动日益活跃，进出口总量大幅度增加的新情况，全国海关增强服务意识，加快推进通关作业改革，积极推进快速通关、便捷通关、无纸通关、联网监管、出口加工区试点等各项配套改革。同时，还及时协调推广了上海口岸“大通关”的经验。通过这些努力，海关整体通关效率明显提高。以上海口岸为例，目前，海运的通关速度已由以前的96小时缩短为48小时，空运已由72小时缩短为14小时，外高桥保税区的空运进口货物通关时间从过去的72小时缩短到6小时，松江出口加工区更是达到了4小时。
　　转变角色，“把关”与“服务”并重
　　牟新生说，“为国把关”是海关的神圣职责，但是，在加入世贸组织以后，随着改革开放的进一步深化，我国经济与世界经济的联系日益紧密，外经贸活动日益活跃，如果一味强调“把关”职能，必将使自己的工作陷于被动。在新的经济形势下，海关既是国门的把关人，又是经济的建设者。要把“把关”和“服务”两方面的工作结合起来，找好最佳平衡点。
　　一方面，加入世贸组织后，随着进出口贸易额的激增和国际经济交往的日益频繁，海关面对的管理相对变得更加复杂。海关要在现有的人力、物力基础上，继续加快通关作业改革，尽快构建海关风险管理的模式与制度；加强缉私力度，增强打击偷装偷卸、伪报价格等走私违法活动的有效性，不断提高税收征管的整体水平。另一方面，要根据企业需求，提高通关效率，改进管理水平，为企业提供实实在在的服务。
　　目前，海关的工作也是投资环境的重要组成部分，通关环境是否优化已经成为外商是否愿意来投资的一个重要条件。去年，在全球外资流量下降的情况下，我国吸收的外资不降反升，将达到近500亿美元，成为吸收外资最多的国家之一。海关管理思想和服务措施的加强，无疑为增强我国的外资吸引力、提高整体利用外资的质量和水平，起到了积极的促进作用。（附图片）
（题图为 王震摄）