政府靠制度和机制理财 [复制链接]

第2版(国内要闻)
专栏：一周视线

　　“中原富市”为“财”所困，全面推行公共财政支出改革，在河南省焦作市引发了一系列观念碰撞、利益调整、制度创新——
政府靠制度和机制理财
本报记者 李杰 王明浩
　　前一段时间，河南焦作市人事局想添置一批数码办公设备，从前部门领导签字就行，可直到几天前，经政府采购中心统一招标后，人事局才把东西抱回家。这是焦作市全面推行公共财政支出改革带来的变化。
　　“跟以前不一样了，所有的现金支出现在都是规范管理。”焦作市人事局局长赵钢金不无感慨地说。
　　“中原富市”为“财”所困
　　“逼”出来的改革
　　焦作因煤而立、依煤而兴，所辖县市多数处于全省的富县（市）行列，有“中原富市”之称。“九五”后，焦作财政收支矛盾突出：80％的乡镇公务员和教师工资不能按时、足额发放，教师工资拖欠达
　　18个月之久！不少地方连政府机
　　构的正常运转都难以维持；而财政资金的“体外循环”却日益严重，一些部门有多达上百万元的闲置资金，“小金库”越查越多，违纪面达52％。
　　“中原富市”为“财”所困，能否从财政角度找到破解之道？
　　1999年初，时任焦作市委书记的
　　刘其文把财政局局长贾武堂找来，话题围绕“财政改革”展开。
　　焦作市财政局提出“以建立公共财政框架为目标，以会计管理改革为突破口，特别要推行国库单一账户和国库集中收付，实行部门预算，推行规范的政府采购制度，加强非税收入和财政管理”的改革思路。
　　一场涉及观念碰撞、利益调整和制度创新的公共财政支出改革在焦作拉开帷幕。
　　把财政资金纳入“安全网”
　　构筑会计网络体系
　　2000年3月3日，对焦作市直行政事业单位来说，是一个难
　　忘的星期五。下午，焦作市召开的会计委派动员大会宣布：取消市直行政事业单位的所有会计和银行账户，设立14个会计工作站，集中委派78名会计，即日起管理本级263个行政事业单位的全部会计业务。
　　紧接着，焦作市所属的10个县（市、区）和市直21个大中型国有及国有控股企业分别设立了会计工作站、会计核算中心和财务总监。至此，焦作构筑起市、县、乡、村“四个层次”和村财乡监、乡财统管、集中委派、分户委派、财务总监“五种模式”的会计网络体系。
　　让人吃惊的是，短短几个月时间，市直单位共清理出闲置、沉淀资金2亿多元，几乎是2000年焦作市本级财政收入的1／3。
　　此后，焦作市多策并举，对原有财政管理体制进行前所未有的“变脸”。
　　———成立财政支出管理中心，实行“大厅式”办公，对纳入部门预算的资金支出实施集中审批。截至目前，焦作市本级财政国库直接支付比例已达81.3％。
　　———2000年11月，焦作首次对市直行政事业单位实行“一个部门一本预算”。
　　———从2001年开始，政府采购活动均由社会中介机构承担，政府只负责采购的审查、监管和采购资金的核算把关。目前，焦作已有61％的财政资金不经使用单位这个中间环节直达终点。
　　———变多家收费部门分散分批进企业收费为财政非税部门一家集中统一收费。收入上缴财政非税专户，严格实行“收支两条线”管理。
　　焦作市的改革，把财政局推到了风口浪尖———财政局收缴了各部门的财权。谁来监督财政局？
　　“要消除外界对我们腐败的担心，财政局必须首先革自己的命！”2000年9月，直属财政局党组领导的、相对独立的资金监督委员会成立，创建了“资金出入口规范化、管理模式化、操作程序化、监督全面化”的财政资金监督模式。任何资金不经监督委员会审查不得出账，任何个人无权否定监督委员会的意见。
　　记者手头的资料显示，2001年，焦作市规范纠正19笔经济事项，金额9951万元；2002年，规范纠正资金拨付款项30笔，金额200多万元。
　　钱花在老百姓身上
　　铆定“公共性”
　　记者翻看了3年来的焦作部门预算，像劳动局、公安局、城管局等部门的通讯、修缮等费用，要么被否决，要么被调低。节省下来的钱都到哪儿去了？
　　“从根本上说，这笔钱更多地用在了满足社会公共需要上。”焦作市市长毛超峰说，从改革的综合效果看，政府和老百姓是最大的受益者。
　　1999年至2002年，焦作市财政可支配资金增长了15％—20％，这使财政有能力加大对公共设施和社会保障的
　　投入：3年来，焦作用于基础设施建设的投资相当于此前10年的总和；2001年起，财政每年补贴数百万元，使全市公园一律免费开放；同时，乡镇教师工资上划县级管理。
　　“财政的钱，不该用的一定要退出，该用的一定要到位。
　　与老百姓利益密切相关的，对社会经济发展有重大意义的，要舍得花钱。”1999年至2002年，焦作市财政用于社会保障方面的支出有8.6亿元，2002年一年就达3.06亿元，比
　　1999年增长1.15倍；3年来，全市国有企业下岗职工生活
　　费、企业离退休人员养老金、城市居民最低生活保障金发放率均达到100％。
　　焦作市委书记秦玉海直言：“改革前后一个很大的区别是：改革前，财政管理的好坏取决于管理者的素质；改革后，政府靠制度、机制来理财，使财政管理更科学、更规范。”