美对非开展务实外交 [复制链接]

第3版(国际)
专栏：国际论坛

　　美对非开展务实外交
黄泽全
　　回眸2002年，美国对非洲的外交活动显得十分活跃：布什总统继去年2月邀请非洲6国总统访美后，又于9月联大期间同非洲11国总统会晤，并曾宣布将于今年出访非洲5国；去年6月在美国的参与下，“八国首脑会议”通过《非洲行动计划》，并承诺在未来4年内对非洲国家增加120亿美元的援助；国务卿鲍威尔8、9月访问非洲时重申美国支持“非洲发展新伙伴计划”，称美为支持该计划将拨款22亿美元用于艾滋病防治、公共卫生设施建设等项目，并向南部非洲重灾国提供40万吨粮食援助……舆论认为，美国此次加大对非洲的投入，是出于非洲在美国全球反恐形势中的地位，以及非洲丰富的自然资源对美国确保能源安全所具有的重要性的考虑。
　　“9·11”事件前，“基地”组织曾经在非洲发动多起针对美国驻外机构的恐怖袭击事件。“9·11”事件后，美国意识到，如果对被“边缘化”的非洲贫困国家漠不关心，类似索马里那样战乱不休、政局失控、经济崩溃的“失败国家”就会成为恐怖主义的温床。正是基于全球反恐需要和防止大规模杀伤性武器扩散的考虑，美国在政治上争取同非洲国家建立反恐联盟；在财政上，美国冻结了索马里等国一些可疑公司在美国的账户，以切断恐怖组织在非洲的资金及武器来源；在军事上，美国同肯尼亚在索马里沿海举行联合军事演习，同圣多美和普林西比达成建立海军基地协议，并向非洲之角增兵，在吉布提设立军事指挥部，以统辖美军在非洲地区的反恐军事行动。与此同时，美国还同其他发达国家一道，帮助一些非洲穷国减贫，并承诺进一步削减非洲债务和增加对非洲的援助。这一切均为了一个目标，即服从或服务于美国的全球安全战略。随着深海勘探技术的运用和非洲几内亚湾新油田的发
　　现，目前非洲石油储量已占世界的7.3％，产量占世界总产量的11％，据预测，在未来5年内，全球石油开采量增幅的1／4将来自非洲地区。众所周知，美国石油消费的2／3依赖进口，其中60％来自海湾地区。确保能源安全已是美国国家安全战略的重要组成部分。美国在加紧准备对伊拉克进行军事打击的同时，正在努力实现能源供应渠道多样化。非洲石油不仅储量丰富，质量上乘，开采低廉，而且运输便利，自然受到美国的青睐。布什所会见的非洲国家领导人大多来自非洲产油国。去年6月美国和非洲国家能源部长会议在摩洛哥举行，美国负责非洲事务的副国务卿亦曾两度赴非访问，美国石油公司今年计划对非洲石油业投资100亿美元。种种情形表明，美国对非洲政策的调整带有浓厚的“务实”与“现实主义”色彩。人们迄今清晰地记得
　　1998年美国前总统克林顿曾经对非洲6国进行的标志“美非关系进入真诚伙伴关系时代”的访问，次年美国政府又宣布再减免非洲国家700亿美元的债务。但后来事实表明，美国的行动却是“雷声大、雨点小”，口惠而实不至。现在美国在新的全球安全战略框架下重新设计对非洲的政策，其诚意与成效有待观察。