让非公有制激活辽宁林业 [复制链接]

第12版(林业专页)
专栏：

　　让非公有制激活辽宁林业
　　辽宁省林业厅厅长 陈天民
　　党的十六大报告指出“必须毫不动摇地鼓励、支持和引导非公有制经济发展。个体、私营等各种形式的非公有制经济是社会主义市场经济的重要组成部分，对充分调动社会各方面的积极性、加快生产力发展具有重要作用。”林业要大发展，就必须加快改革步伐，大力发展非公有制林业。
　　辽宁省的林业虽然国有的量小，但集体林的比重大，分别占全省森林面积的89.1％，占蓄积量的76.7％。近年来，随着改革的深入，改革的，政策的完善，非公有制林业正在迅猛地发展，加快非公有制林业的发展，既是省情林情的要求，又是群众致富奔小康的需要。
　　改革开放以来，我省以落实“谁造林，谁经营，谁投资，谁受益”政策为核心，促进了以造林大户为主的非公有制林业的迅速发展。尤其是省委、省政府《关于农村产业结构调整的实施意见》和《关于加快发展商品林和非公有制林业的通知》出台后，非公有制林业发展迅速，形成大户造林、企业承包、联户经营等多种形式发展的新格局，一些林业大户、林业企业不断崛起，经营规模不断扩大，管理水平日益提高，成为林业大发展的重要增长点。
　　近两年，已有9个市出台了林业发展政策，鼓励承包、租赁、拍卖“四荒”。全社会和群众都积极关心、支持、参与林业建设。本溪市以市委、市政府名义出台的《关于深化林业改革加快林业发展的决定》和《关于深化集体林业经济体制改革若干问题的意见》，对人工商品林采伐、搞活林地资源、发展果材兼用林等方面做了规定，把大部分集体林地承包到农户家庭经营，全市60％的农户得到了山林的经营权，全市农民人均收入46％来自林业。葫芦岛市个体承包造林达2612户，投资达2864.4万元，总投工量达95万个工日。以林业为重点的东部山区34个县个体私营林业发展迅速。一些县区也分别制定了政策，激励个体私营林业的发展。
　　辽宁省近几年先后宣传新出现的造林大户50余个，组织他们巡回报告，起到了很好的带动作用。如本溪县兰河峪乡新城子村的姜淑兰，从1990年开始荒山造林，连续坚持10余年，现已造林近千亩，植树几万株。盖州市万福镇于学家，自筹36万元，造林4650亩，植树90.4万株，在他的带领下，全镇农民参与林业建设的积极性空前高涨，现已涌现出百亩以上的大户200多个。
　　各地积极动员大户进山造林，在造林绿化中发挥了主力军作用。一些个体大户造林已开始向规模化、基地化和公司化方向发展，成为发展非公有林业的主要力量。现在全省股份合作林场达386处，家庭林场达374处。拍卖″四荒″400多万亩，成交金额1亿多元。全省从事林业经营的有130972户，造林经营面积约占全省人工造林总面积28％。造林大户己发展到1.4万户，其中2002年新发展造林大户6384户，总投入资金3.38亿元，占全省造林总投资35％。全省现已涌现出一批有规模、有档次、高效益的大枣乡、板栗镇、扁杏村等，林业已成为县域经济发展和农民增收的重要支柱之一。
　　非公有制林业的快速发展，为加快造林绿化和林业发展步伐注入了新的活力，有效地促进了全省林业的发展。全省1998年以来共完成人工造林面积1307.3万亩，超计划9.1％，全民义务植树7.28亿株，其中近二年全省共完成城乡植树15亿株，完成人工造林面积794万亩，超计划任务近40％。
　　我们要按照十六大的要求，迅速掀起非公有制林业发展的热潮，加快生态建设步伐，带领广大群众致富奔小康。力争到2010年全省森林面积达到8100万亩，活立木蓄积量2.45亿立方米，森林覆盖率达到37％，林业总产值超过200亿元。生态环境明显改善，非公有制林业产值迅速增长，农民收入大幅度增加。
　　要进一步深化林地产权制度改革，稳定所有权，放活使用权，为个体私营林业发展创造条件。落实林地承包期限100年及放宽林产品经营权、林木采伐权、林地使用权等方面的有关政策，尤其是对非林业用地上营造的用材林，按市场需求，自主经营。切实保障非公有制林业投资者的合法权益。要不断强化技术指导、信息传递、市场开拓、招商引资、政策咨询及宏观管理等各项服务职能，促进其健康、快速的发展。重点加大科技成果推广、优良种苗繁育、先进技术应用等方面的服务力度，提高非公有制林业的科技含量和生产水平。让农民由想干，变为真干、能干、会干。要大力培育林业龙头企业，在政策上技术上提供更加优惠的服务，创造条件促进其提高科技含量，提高产品质量，逐步走上集约经营的轨道，发挥更好的示范带动作用。力争经过几年的努力，在全省培育一批依托森林资源，具有市场开发能力、科技开发能力和精深加工能力，能辐射、带动林农发展个体林业的经济效益好规模大的林业龙头企业，实施″公司十基地十农户″的经营形式，推动以杨树为主的速生丰产林基地建设和名特优新经济林的大发展，构成资源型主导产业，真正把资源优势转化为经济优势。