监督权力运行的全过程 [复制链接]

第9版(理论)
专栏：

　　监督权力运行的全过程
　　孙载夫
　　党的十六大报告提出，要加强对权力的制约和监督，“建立结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的权力运行机制，从决策和执行等环节加强对权力的监督，保证把人民赋予的权力真正用来为人民谋利益。”贯彻落实这一精神，加强对权力的监督，需要从以下几方面努力。
　　着眼于监督权力运行全过程的各个环节。权力运行的全过程包括权力的获得、行使以及运行的结果。监督权力的获得，集中体现在对领导干部选拔任用的监督上。《党政领导干部选拔任用工作条例》、《国家公务员暂行条例》等一批重要的条例法规已颁布实施，为在新的历史条件下把人选准用好提供了制度保证。加强对权力获得的监督，就是监督有关部门是否按照这些条例法规选拔任用领导干部。监督权力的行使过程，是指对运用权力的活动进行监督，其重点是加强对权力行使程序的监督，要求权力行使者按照既定的行为方式行使权力，从而最大限度地压缩权力滥用的时间和空间。监督权力运行的结果，主要体现在对权力的运行偏离既定目标并产生严重后果时的纠偏和惩戒。它通过对违法乱纪、贪污受贿、以权谋私、严重渎职等行为的查处，追究权力行使者的责任。加强对权力运行全过程的监督，关键是加强主动监督，把监督的关口前移，着眼于事先防范，努力做到权力行使到哪里，领导活动延伸到哪里，监督就实行到哪里。
　　把内部监督与外部监督有机结合起来。内部监督，主要体现为行使权力的各机构内部的监督以及相互之间的监督，包括党内监督、国家权力机关的监督、行政监督和司法监督等。党内监督，主要是发挥各级纪律检查委员会的职能作用，同时实行党的各级组织内部自上而下与自下而上相结合的监督、党的组织对党员干部的监督和党员干部对党的组织的监督；国家权力机关的监督，即各级人大及其常委会对行政机关、检察机关和审判机关的监督；行政监督，即国家行政机关内部的监督，主要是发挥各级政府监察部门的作用；司法监督，承担这项职能的专门机关是各级人民检察院。外部监督，主要是指民主党派、新闻舆论以及广大人民群众对国家权力的监督，它与内部监督相互结合，相互促进，从而使权力运行的全过程处在社会各方面的监督之下。当前，要加强外部监督，进一步发挥民主党派和无党派人士参政议政、民主监督的作用，发挥新闻媒体舆论监督的作用，特别是要扩大基层民主，充分发挥人民群众的监督作用。
　　加强对领导干部的监督。各级领导干部手中都有一定的权力。因此，加强对权力的监督，必须突出领导干部这个重点。对领导干部个人的监督渠道和方式是多种多样的，但最直接的监督是班子成员之间的互相监督。每个领导干部既是被监督者，同时又是监督者。作为被监督者，应该自觉接受监督，越是职位高的干部，越要自觉接受监督；作为监督者，对其他党员干部包括领导干部的行为有权利、也有义务进行监督。对出现的问题和错误，该提醒的应及时提醒，该批评的应及时批评，该制止的应及时制止，从而把问题和错误解决在萌芽状态。