快速推进京津风沙源治理——访国家林业局副局长祝列克 [复制链接]

第6版(国民经济)
专栏：

　　快速推进京津风沙源治理
——访国家林业局副局长祝列克
本报记者 彭俊
记者：京津风沙源治理工程启动实施三年来，进展情况如何？取得了哪些成效？
　　祝列克：京津风沙源治理工程是在2000年春季京津及华北地区多次遭受沙尘暴袭击、首都人民的切身利益受到重大影响的时刻，党中央、国务院为从根本上改善京津及周边地区的生态环境状况，减轻风沙危害，而紧急启动实施的一项具有战略意义的生态建设工程。2000年6月，经国务院批准，工程在京、津、冀、晋、蒙五省区市的65个县旗试点。2001年，按照“突出重点、先易后难、先行试点、稳步推进”的原则，经反复论证，扩大了试点范围，由五省区市原来的65个县旗增加到75个，试点工作全面展开。2002年3月，国务院正式批复工程规划，工程全面实施。据我局不完全统计，截止到2002年底，五省区市累计完成治理任务228万公顷，其中造林140万公顷，工程区新增林草植被面积210万公顷。通过三年来的强有力建设，工程取得了比较明显的阶段性成效，工程区整体生态环境正在逐步好转，局部地区生态环境明显改善。
　　记者：据了解，京津风沙源治理工程任务很重，时间紧迫，目前制约工程建设快速推进的因素有哪些？
　　祝列克：应当讲，工程实施三年来取得的成绩还只是初步的，阶段性的，与党中央、国务院的要求，与首都人民的期盼，与广大农牧民的愿望还有很大的差距。特别是当前工程建设中还存在着一些制约因素：一是工程区横跨燕山丘陵水源保护区、河北坝上和山西雁北农牧交错区及内蒙古沙化草场等多个区域，跨度大，地形复杂，立地条件差，造林难度大，大多是难啃的硬骨头，需要投入的成本高。二是由于工程区是典型的干旱、半干旱区，自然条件比较恶劣，特别是近几年又遭遇严重旱情，对造林种草成活率、保存率影响大，导致一些地区的工程建设质量不高。三是现行的政策措施还不足以有效调动社会各界包括非公有制经济组织参与到治沙造林、荒山绿化中来，也就是说社会力量还没有充分地调动起来。四是工程区植被破坏问题仍然时有发生，甚至一些地方出现了毁林造林、毁林开矿的现象，不利于巩固建设成果。
　　记者：为进一步加快工程建设步伐，国家林业局将采取哪些措施？
　　祝列克：现在看来，京津风沙源治理工程要取得快速突破，必须要遵循物质利益驱动原则，放宽政策，活化机制，调动一切可以调动的力量参与到工程建设上来。近期，国家林业局制定了加强工程区宜林荒山荒地造林的若干政策措施，这些政策措施的出台，是京津风沙源治理工程建设中的一件大事，必将极大地调动社会各界力量参与工程区荒山荒地造林、防沙治沙的积极性，全面加快工程建设步伐。首先，针对工程区宜林荒山荒地分布不均的实际情况，各地在安排退耕还林匹配荒山荒地造林任务时，最大范围可以在本省（区、市）工程区内进行调剂。其次，各地可根据实际情况，因地制宜、实事求是地选择荒山荒沙荒地植被恢复方式，立地条件好的地方原则上以人工造林恢复植被为主，在立地条件差、人工造林难度大的地区，可以采取封山（沙）育林、飞机播种造林等方式恢复植被，同时要加强补植补造。三是积极鼓励非公有制经济组织和社会团体参与工程建设，允许企事业单位、社会团体、部队等社会力量参与荒山荒地造林绿化，并享受国家优惠政策。四是工程区内国有农林牧场，已承包到户并符合国发［2002］10号文件规定的耕地，在承包人自愿的前提下可以享受国家退耕还林政策。五是在确保专款专用、效益最大化的前提下，国家造林种苗补助综合造林方式、种苗成本等因素，在工程县范围内可适当进行调剂。通过政策的逐渐完善和机制的不断活化，在工程区必将掀起荒山荒地造林绿化的新高潮，全面加快推进工程建设步伐。