农业大县推进小康进程的可行选择——进县城 聚集镇 走出去 [复制链接]

第15版(三农天地)
专栏：县域经济发展战略谈

　　农业大县推进小康进程的可行选择——
进县城 聚集镇 走出去
　　中共四川省三台县委书记 邱明君
　　党的十六大提出要全面建设小康社会。作为总人口148万，农民人均耕地不到一亩的丘区农业大县，如何推进工业化、城镇化进程，加快富县裕民的步伐？几年前，我们在深入调研、科学论证的基础上，提出了实施“进县城、聚集镇、向外输出”的农村人口转移战略的发展思路。这一思路的实施，有力地促进了全县经济和各项社会事业的协调、健康、快速发展。实践证明，进县城、聚集镇、向外输出，是农业大县推进小康进程的可行选择。
　　县城对县域经济的发展有着不可替代的带动和辐射作用。这几年间，我们坚持把发展工业作为加快发展县域经济的突破口，采取扶持壮大支柱产业、深化企业产权制度改革、大力发展民营经济等措施，盘活存量，扩大增量。通过着力培育能源、棉纺、医药、化工和丝绸、机械加工、纸业、食品、电子、饲料等，工业总产值、规模以上工业总产值分别以年均12.9％、12.5％的速度增长，工业企业税收在县本级财政收入中的比重由1997年的40％上升到2002年的65％。同时，加大招商引资力度，大力发展第三产业，全县共新增就业岗位6000余个；全县个体户发展到近1.7万户，从业人员2.7万人；私营企业396户，从业人员5600人。更重要的是，经过5年的建设，县城的交通、电力、通讯等基础设施得到改观，现代化中等城市的框架基本形成。县城常住人口由1997年的8万人增加到13万。
　　农村城镇化有利于优化城乡结构，扩大农民的就业空间，提高广大农民群众的生活水平。我们坚持规划先行，突出重点，分类指导，结合现有的城镇布局，努力构筑“中心集镇——重点集镇——一般集镇”三级梯级式城镇体系。为鼓励农民进集镇经商办企业，我们改革小集镇户籍等制度，放开对农民进集镇的限制，并允许进镇落户农民保留在农村的承包地，允许农民将承包地的经营权有偿转让。目前农民已在集镇投入建房资金近10亿元，建房470余万平方米。
　　有序地转移农村剩余劳动力向外输出，既是缓解城乡就业压力，维护社会稳定的必要措施，又是促进农村经济和人口调整，扩大农民就业和增收空间，合理利用和有序开发人口大县丰富的劳动力资源的有效途径。我们采取政府推动、多方参与、市场运作的办法，加大劳务输出力度，拓宽劳务输出渠道，努力提高劳务输出的质量和效益。2002年1—11月，全县劳务输出已达25.33万人，新增1.52万人，劳务创收6.3亿元。
　　结合三台县近几年的实践，我认为，农业大县在推进全面小康建设进程中，一定要从当地实际出发，准确把握县情、镇情，理清发展思路，同时要突出重点，狠抓发展。从总体上讲，要围绕工业抓农业，围绕城镇抓农业，围绕市场抓农业，以农民增收为目标，以农业和农村经济结构调整为主线，努力提高优质农产品比重、养殖业比重、非农产业比重和非农人口比重。小集镇建设要搞好规划布局，基础设施建设适度集中，避免因分散而导致的集镇功能弱化。鉴于目前集镇基础设施建设任务重，而许多地方财政又拿不出较多建设资金的实际情况，在小城镇的开发、建设上，需要树立经营城镇的观念，充分发挥市场机制的作用，聚集社会资源和民间资本，建立多渠道投融资体系。要改革小城镇户籍制度，放开对农民和外来投资者进镇的限制，营造发展的宽松环境。