劳动和社会保障部日前公布了社保基金的运转情况——明明白白“养命钱” [复制链接]

第6版(国民经济)
专栏：经济视点

　　劳动和社会保障部日前公布了社保基金的运转情况——
明明白白“养命钱”
本报记者 白天亮
　　社会保障基金被老百姓称作“养命钱”。这笔基金主要来自企业和个人的缴费，以应对职工生、老、病、残、失业之急。在1月20日召开的中澳社会保障基金监管研讨会上，劳动和社会保障部通报了基金的最新情况。“养命钱”怎么管、怎么用，让百姓心中有一本明白账。
　　三类基金充盈“养命钱”
　　据介绍，我国的社会保障基金主要包括三个部分：社会保险基金、全国社会保障基金、补充保障基金。
　　由企业和个人缴费形成的社会保险基金是社保基金中最重要的一部分，主要包括基本养老、失业、医疗、工伤和生育保险基金。近几年，我国调整社会保障的制度结构，推动制度由单一体系向多支柱体系、由现收现付向部分积累转变，社会保险基金开始有了节余。2002年各项社会保险基金收支7300多亿元，历年累计结余3000多亿元。老百姓平时领到的养老金、失业保险金，都是从这部分基金中支付的。
　　与社会保险基金一字之差的全国社会保障基金，是社会保障基金的重要组成部分，指由中央财政拨入资金、国有股减持和股权划拨资产、经国务院批准以其他方式筹集的资金及投资收益所形成的基金。该基金由中央政府集中管理，统一使用。到去年底，基金规模为1200多亿元。
　　补充保障基金是由企业和个人缴费形成的企业年金、企业补充医疗保险等。从上世纪80年代后期开始，我国部分省市和行业统筹部门开始建立企业补充养老保险制度。2000年，国务院《关于完善城镇社会保障体系试点方案》将企业补充养老保险规范为企业年金。到2002年，全国建立起企业年金的企业已有近两万家，参加职工655万多人，积累基金260多亿元。企业补充医疗保险也已起步，在部分有条件的企业展开。
　　加强监管，让百姓放心
　　社会保障基金积累越多，基金的监管也就越重要。前些年，个别地方发生挪用挤占社会保障基金的情况，引起老百姓不满。中央政府对此高度重视，加强了监管工作。据有关部门调查，过去5年，全国基本没有再发生大的挤占挪用，清理收回了以前挪用的基金163亿元。
　　更重要的是，基金监管的组织体系和制度体系已全面建立。从中央到地方都建立了基金行政监督机构，设立了由政府部门、企业职工和离退休人员代表组成的社会保障监督委员会，逐步形成了行政监督为主、有关部门协同监管的机制。国家出台了基金监督和管理的政策法规，实现了基金收支两条线管理和社会化发放，加强了对违规行为的查处力度，保证了基金的安全和完整。
　　对于由财政拨款、国有股减持等形成的全国社会保障基金，劳动和社会保障部与财政部作为监管部门，于2001年底共同颁布了基金投资管理的暂行办法，制定了比较完善的投资政策。全国社会保障基金理事会负责基金的管理运营。
　　看好还要管活
　　当前我国社会保障基金的总体规模已达到几千亿元。过去国家大多强调看好这笔“养命钱”，现在随着基金结余的增加，让基金进入资本市场、实现保值增值的呼声渐高。记者就此问题采访了劳动和社会保障部有关负责人。
　　据介绍，社会保险基金的结余基金只能用于存银行、买国债，这部分基金更重于保证安全，以便及时发放各类社会保险待遇，这符合我国的国情，也是对老百姓负责。
　　目前可以进入资本市场的是全国社会保障基金。这部分基金除了存银行、买国债外，还可以用于债券、基金、股票等投资。各类资产投资的比例为：银行存款和国债投资不低于50％，企业债、金融债投资比例不高于10％，证券投资基金、股票投资比例不高于40％。前不久，理事会通过公开招标的形式，经专家委员会评审，确定南方、博时、华夏、鹏华、长盛、嘉实6家基金公司为投资管理人，中国银行和农业银行为基金托管人。
　　该负责人表示，社会保障基金的管理运作刚刚起步，还缺乏有效的投资渠道和手段。不过，相关部门已形成共识，老百姓的“养命钱”要看好，也要管活。国家正在抓紧研究有关社会保障基金投资的政策措施，改善基金监管治理结构，创造良好的投资运营环境，让基金在安全的基础上保值增值。