公益捐赠要依法进行 [复制链接]

第16版(热点与对话)
专栏：专家点评

　　公益捐赠要依法进行
中国人民大学法学教授 杨立新
公益捐赠、公益捐助，是一项社会慈善事业，也是一项救助他人、救助困难群体的庄严事业。国家重视这些重要的慈善事业，也通过立法规范公益捐赠行为。在1999年3月15日通过的《中华人民共和国合同法》中，在赠与合同一章中，就对具有救灾、扶贫等社会公益、道德义务性质的赠与合同，做出了不适用“赠与人在赠与财产的权利转移之前可以撤销赠与”的规定。1999年6月28日，立法机关专门通过《中华人民共和国公益事业捐赠法》，对公益捐赠做出了明确的规定，明确公益捐赠的性质、捐赠的意义，捐赠双方当事人的权利义务，等等。这些就是进行公益捐助、公益捐赠的基本法律准则。
说到底，公益捐助、公益捐赠发生众多的问题，既有捐赠者的问题，也有受赠者的问题，综合起来，还是有法不依，不严格执法的表现。
首先，公益捐赠必须纳入法制的轨道，依法进行。《合同法》、《公益事业捐赠法》对此都有明确的规定，凡是进行公益捐赠和接受公益捐赠的人，都应当按照法律的规定进行，订立捐赠协议的，就应当严格执行协议，履行自己应当履行的义务，任何一方都不能违反协议。借捐赠旗号实现广告目的的行为，是极为卑劣的行为，应当受到法律的谴责和制裁。
其次，应当明确捐赠或者捐助财产的权属。捐赠和捐助的财产的所有权属于接受捐赠的公益团体，受赠者必须按照捐赠和捐助的目的使用这些财产，不能挪作他用，更不能据为私人所有或者团体所有。对于捐助给个人的财产，应当明确财产的使用范围，超出使用范围的，也是侵权行为。例如，捐助病人的财产，病人死亡之后所剩财产，并不是个人的财产或者遗产，应当交给具有同样公益目的的公益团体，而不能据为己有。
再次，应当建立公益捐赠和捐助的纠纷诉讼机制，发生公益捐赠纠纷，诉讼到法院，应当依法受理，确立争议解决的原则和方法，尽快解决。
这些问题，有的法律已经有了规定，有的还需要法律进一步的规范。将公益捐赠问题纳入法制轨道，出现的问题就容易解决了，就会建立一个良好的社会公益慈善事业发展的环境，使更多需要救助的困难群体得到有效的救助。