民事公诉亟待立法 [复制链接]

第13版(民主和法制周刊)
专栏：本期说法

　　民事公诉亟待立法
徐运平
　　近年来，类似国有资产流失案件无人起诉的现象并不鲜见。由于诉讼主体缺失或起诉机制受阻等原因，大量损害国家利益和社会公共利益的违法行为，因不能诉至法庭而无法追究其法律责任。湖南省首例民事公诉案，无疑是检察机关在司法实践中的一项新的尝试。
　　这种情况突出表现在涉及侵吞国有资产、造成国有资产流失等案件中。统计表明，造成大量国有资产流失的原因，除了因贪污、贿赂、玩忽职守等职务犯罪外，更多是因为违法的民事、行政行为造成的。比如一些国有企业乱投资、乱担保、乱贷款，使大量国有资金有去无回；有的将国有企业的资金、设备、生产资料暗地里转移到个人荷包；有的借国有企业合资、联营、产权交易之机，将企业低价出售，或恶意串通，以合法形式掩盖非法之目的。
在现行法律中，这些行为往往因为没有直接侵犯特定的公民、法人或其他组织的合法权益而无人享有诉权。即使法律赋予其起诉权，也常会因不知、不愿、不敢等种种原因而不起诉，致使侵吞国有资产、造成国有资产流失的违法行为逍遥法外。
岳阳县人民检察院挺身当原告之举，为避免“无人起诉”的法律尴尬，维护国家利益和社会公共利益开了先河，具有重大的司法意义。
实践证明，作为国家法律监督机关，由检察院对违反法律法规，侵犯国家、社会公共利益的行为向法院提起民事诉讼，实现对国家、社会公共利益的法律救济，实现保护和监督的统一，既符合宪法精神，也符合我国国情。
目前，我国民事诉讼法尚未明确检察机关能代表国家利益、社会公共利益提起民事诉讼，这是立法上的一个空白和盲区。当务之急是要从立法上明确检察机关的提起民事诉讼权，并从范围、程序等方面予以规范。