权力与权利 [复制链接]

第13版(民主和法制周刊)
专栏：法治论苑

　　权力与权利
侯宗宾
权力与权利是现代法治社会的两个轴心，权力主要是指机关及其工作人员依法行使社会管理的职能；权利主要是指公民依法享有的各种利益。这两者是以法为核心的两个方面，互为依存，缺一不可。两者的关系处理不好，容易导致社会矛盾，协调好了，社会就能和谐发展。随着社会主义法治建设的深入发展，需要进一步处理好权力与权利的关系；法治建设愈深入，政府的权力就愈受到规范和约束，公民的权利就愈得到保障和发展。因此，规范约束权力，保障发展权利，应当成为依法治国的着眼点和落脚点。
邓小平同志曾深刻指出：“我们的人民，我们的党受封建主义的害很重，但是一直没有把肃清封建主义的影响作为一项重要任务来对待。”“各种制度，都要从肃清封建主义影响的角度去考虑，逐步加以改革。”正是由于这种封建残余思想的影响，过去强调用权力去管，而忽视对权力运行的有效监督和制约，有些权力的行使缺乏或违背法律依据，造成权力的滥用。同时强调公民和法人的义务较多，对其权利重视不够。拥有权力而得不到有效监督，必定会背离、损害权利，必然会导致腐败。推进依法治国，必须把依法治权、依法治“官”摆在重要位置，把保障和发展公民的权利作为法治的根本使命。
江泽民同志在党的十六大报告中指出：“健全民主制度，丰富民主形式，扩大公民有序的政治参与，保证人民依法实行民主选举、民主决策、民主管理和民主监督，享有广泛的权利和自由，尊重和保障人权。”“坚持‘三个代表’本质在坚持执政为民，加强对权力的制约和监督。建立结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的权力运行机制，从决策和执行等环节加强对权力的监督，保证把人民赋予的权力真正用来为人民谋利益。”深刻地阐明了权力与权利的本质关系，权利是基础，权力是保障，权力为权利服务，把两者真正地统一起来。因此，在依法治国的进程中，必须克服“治民”、“防民”的传统观念，树立政府的权力要受到规范和约束，公民的权利要得到保障和发展的现代法治观念。
公民权利的保障和发展是社会主义法治的本质要求，在法治建设方面集中体现在尊重、保障和发展公民权利。当前，我国公民权利的核心是生存权与发展权，一切权力、一切工作都要服从服务于此，大力发展经济。随着社会主义现代化建设的发展，要深化行政管理体制改革，进一步转变政府职能，形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制。同时，还要按照党的十六大的精神，积极稳妥地推进司法体制改革，进一步促进公正执法。我国推进法治化建设，还主要是“政府主导”式的向前发展，政府对权力进行自我规范和约束的自觉程度决定着法治化的进程。比如，近几年推行的行政审批制度改革、干部人事制度改革、财政制度改革等，都是政府为了适应市场经济发展的需要，自觉地规范和约束自己的权力。当然，公民维护自身权利意识的增强，对推进法治化建设也有很大的促进作用。
体现执政为民、以民为本的精神，是法治现代化的重要价值取向。我国是人民民主专政，一切权力属于人民，领导干部只是代表广大人民群众行使权力，当人民群众把掌管国家事业的权力赋予你之后，为人民谋利益、维护群众合法权利就是履行职责，不是“父母官献爱心”，如果你不尽职尽责，人民有权监督和质询。人民群众是“权力者”的“衣食父母”，“权力者”就应当全心全意为人民服务，要有强烈的事业心和责任感。权力意味着一种责任，权力越大责任越重，绝不能有任何私心杂念，要树立崇高的理想和坚定的信念，才能够找到思想动力和源泉，甘心情愿为人民谋利益，维护人民的合法权利。