走向更理性的法治 [复制链接]

第14版(立法与执法)
专栏：法眼

　　走向更理性的法治
九嶷
法治是什么？
古希腊的亚里士多德曾说，法治含义有二：首先有良法；其二，制定良好的法律得到普遍遵守。尽管现代法治的发展已远远超越了这个内涵，亚里士多德这一论述在今天仍然有其经典意义。
见解的正确是因为它深刻揭示实际法律生活的矛盾。由于我国缺乏法治传统，人们对法治的认识曾长期陷于模糊状态。有人曾经认为，有了法律就是有了法治。按照这种逻辑推论，立法越多越好，越快越好，法律制定出来了，法治国家就实现了。实践已证明这种观点的天真与不切实际。数不胜数的法律法规频频出台，却不能全部落实在生活中、人们行为上。面对此事实，持上述观点者必然分化为两派：或认为立法仍不够系统，要求继续加紧立法；或认为法治无用，应放弃法治。前者过分依赖严密的法网治国，扼杀社会生活之活力，后者必然陷入法律虚无主义。
绝非法律制定得多就是法治。秦律、清律的条文不可谓不多，不可谓不细，对百姓管制不可谓不严。然而，法治在于法律的精神与内容，而非数量。现代社会，法律内容必须体现自由、民主精神，体现为民服务精神，必须适应社会主义市场经济发展之需要。就行政法来说，其核心应该是规范国家权力的行使，限制公权，而决非限制公民权利，与民争利于市。如果用这种观点审视我国行政立法，改进的余地还相当大。政府改革要转变职能，从管得过宽过多过严中解脱出来。那些给了政府管得过宽过死的权力的法律就得重新修改，甚或废除。新的行政立法必须尊重社会力量，尊重市场规律，必须体现为民服务的精神。立法必须与时俱进，特别是在社会转轨时期、改革攻坚阶段，政治、经济体制改革的推进，必然要求对法律与时俱进的废、改、立。
法治绝非静态的立法，而是一个动态的法的运动过程。法治要体现在法的制定、实施、监督的过程中。法律法规制定出来，没有得到一体遵行，就是尚未获得生命。我们欣喜地看到，各地在实施行政法方面的努力正取得成果，譬如，简化审批程序、公开政务，方便群众。另一方面，有法不依、执法不严、违法不究的现象在我们的生活中并非鲜见，群众反映强烈。1989年我们就有了环境保护法，但乱砍滥伐林木，偷盗野生动物禁而不止；我们有行政处罚法、公务员条例、税收法规，违背这些法规的现象却屡犯众怒。少数官员的贪污腐化更是践踏了行政法规的尊严。法律实施中的薄弱环节更使我们理性地慎重地思考法治的内涵。
依法行政是依法治国的关键。政府法制工作的创新显示我们对法治理解正逐步深入。“提高立法质量，确保严格实施”，不仅是对法律的精神、内容的要求，也是对法律的实施和监督的要求。这无疑表明了法治的真谛，我们正走向更为理性的法治。