农村家庭有了“法人代表制” [复制链接]

第15版(法律与生活)
专栏：决策参谋

　　农村家庭有了“法人代表制”
　　唐方裕 姜骁军
　　以前，村里开会村民们积
　　极性不高；现在“家庭法人代表”们把每一次集体活动都当作学习提高的机会，随叫随到。
　　农民自我教育、自我管理、自我提高，大大推进了村民自治。
　　近几年，河南郑州市上街区、邙山区的农民们欣喜地感受到身边的变化：民主法制建设加强了，村民自治水平提高了，农村经济和各项社会事业也发展了。笔者调查发现，这是他们推行“家庭法人代表制”结下的硕果。
　　每个农户民主推举一名当家人
　　所谓“家庭法人代表制”，就是由每户农户民主推举一个当家人，作为家庭的“法定代表人”，代表家庭行使村务管理权利，配合村级组织落实农村工作的任务。“家庭法人代表”既是农户从事生产经营的组织者，又是党的路线方针政策在农村的最终贯彻执行者。
　　“家庭法人代表制”，是民主的产物。
　　首先，在广泛征求群众意见的基础上，由村镇提出“家庭法人代表”应具备的基本条件，并将条件广泛宣传，做到户户知晓、人人明白。
在此基础上，由村干部组织每个家庭民主推选“法人代表”。推选中，打破长期沿袭的由父、夫、长兄当家的旧“规矩”，不论辈分、长幼、男女，一律看条件，谁优秀就选谁。
初选人员上报村镇，由村镇干部根据平时掌握的情况，从思想素质、致富能力、群众评价等方面审查把关。符合条件的，镇政府颁证确认为“家庭法人代表”；没有选出合适人选的，组织家庭重选，直到各方基本满意。
为提高“家庭法人代表”的素质，区委统一对选出的代表以村为单位进行集中培训。各村还每月集中“家庭法人代表”举行一次升国旗仪式，同时组织一次集体学习。
“家庭法人代表制”，侧重村民自治。年初，由“家庭法人代表”与所在村、组签订生产经营和精神文明目标责任书，每半年进行一次考核，年终总评。各村利用每月集中“家庭法人代表”升国旗和集体学习的机会，公布一次村、组账目，通报、安排一次村务工作，收集一次“家庭法人代表”的意见和建议，解决一起群众关心的热点、难点问题。年终总评时，结合“家庭法人代表”的考核评比，开展评选农村双文明户、科技示范户、遵纪守法户活动。
推动了农村民主法制建设
上街、邙山两区推行“家庭法人代表制”，有力地推动了农村民主法制建设：
通过家家户户推选“法人代表”，农民群众普遍增强了民主意识，掌握了最基本的民主手段。农民思想觉悟和素质能力的提高，参与村务管理机会的增多，为推进农村基层民主政治建设创造了有利条件；
通过“家庭法人代表”与所在村、组签订生产经营和精神文明目标责任书，明确了双方的权利义务关系，增强了农民和基层干部的法制观念，初步形成了依法办事、按政策办事的工作习惯，农村违法违纪现象大大减少；
通过家庭选举产生户代表，从户代表中产生村民代表，从村民代表中产生村民组长和村委会成员，进一步健全了农村基层组织体系，促进了村民自治工作的加强。
“家庭法人代表制”从产生到运行的全过程，是一个群众普遍参与的过程。农民学法能听到领导讲解，守法、用法有明确要求和组织保障，做人、做事有道德行为规范和“家庭法人代表”引导管理，法制建设和民主管理实实在在，就在村民们的身边。
让农民自我教育、自我管理
从上街、邙山两区推行“家庭法人代表制”的实践中，我们得到最大的启示是：让农民自我教育、自我管理、自我提高，可以大大推进村民自治。
上街、邙山两区推行“家庭法人代表制”，是从提高农民思想政治觉悟入手的，挖掘的是农民群众自我教育、自我管理、自我提高的内在动力。同时，村镇干部始终注意抓教育、强素质，树正气、刹歪风，搞评比、严奖惩，引导“家庭法人代表制”正常有序地实施。这些做法，不但没有引起群众的反感，反而充分赢得了群众的拥护；不但没有挫伤群众的积极性，反而大大增强了群众的积极性。
通过实行“家庭法人代表制”过程中的一系列组织管理活动，和“家庭法人代表”履行权利、义务的过程，健全了农村管理体制，延伸了农村管理链条，使农户由管理的“客体”变为管理的“主体”，大大增强了他们参与村务管理的积极性和主动性，农村工作各项任务的完成因此有了更坚实的组织基础。
以前，村里开会村民们积极性不高；现在，“家庭法人代表”们把每一次集体活动都当作学习提高的机会，高度重视，随叫随到。由于村务公开和民主管理动真格、见实效，干群关系得到根本改善，干部们也普遍感到推动工作比过去容易多了。