城市管理世纪论坛2002会议暨中国中小城市发展新思路研讨会——为中小城市发展把脉 [复制链接]

第9版(学术动态)
专栏：学术交流

　　城市管理世纪论坛2002会议暨中国中小城市发展新思路研讨会——
为中小城市发展把脉
　　□王子奇
　　在全面建设小康社会的进程中，中小城市发展需要解决哪些难题，采取哪些有效对策？不久前，在上海城市管理学院举办的“城市管理世纪论坛2002会议暨中国中小城市发展新思路研讨会”上，来自全国各地的100多名专家学者和城市管理者为中国中小城市发展把脉开方，进言献策。与会者一致认为，中小城市抓住大城市发展提供的机遇，走出一条有自己特色的城市管理之路，是全面建设小康社会的重要组成部分。
　　抓合理定位。城市等级定位有其客观标准。据2002年的最新统计，我国目前将发展目标定位于国际化大都市、特大城市的城市约占我国城市总量的1／4，许多中小城市包括不少县级市纷纷把自己定位于区域性中心城市。有学者指出，国际惯例是将城市服务功能、城市扩散功能和城市影响力作为城市等级结构的划分标准，而人口数量指标并不是评判城市等级高低的量尺。很多学者强调，中小城市在发展中应对自身的定位有清醒的认识。国际化大都市、区域性中心城市的出现，是经济社会发展的客观需要，既要有相当的物质基础，又要有一定的历史文化积淀，更离不开长期的发展过程。中小城市如果脱离实际地高定位，必然会引发城市之间的攀比，导致城市规模的盲目扩大，造成人力、物力、财力的极大浪费。世界五大城市群落的发展经验证明，单个城市只有在等级结构合理的城市群落中才能繁荣发展。这为我国中小城市制定合理的发展目标提供了启示。
　　培育核心竞争力。与会者指出，从产业发展战略的角度来看，中小城市应当选择那些适合本市实际、体现本市资源优势的产业作为支柱产业。与会者指出，中小城市在发展中特别要注重发挥地方优势，演好“地方戏”。而打造核心竞争力，是中小城市演好“地方戏”的关键。在产业结构上，中小城市应力求与中心城市“和而不同”，不能一味追求高新技术产业、第三产业比重的增加，而应因地制宜，发展地方特色产业，追求产业效益的最大化。打造城市核心竞争力，具体讲就是：瞄准大城市产业结构调整中的产业梯度转移，引导有发展前景的产业向自己扩散、转移；回应大城市的巨大向心力，力争成为以大城市为目的地的投资者、旅游者的“三级市场”；注重交通基础设施建设与大城市之间的对接。
　　推行现代化管理。与会者指出，在“联合国最适合居住城市”排名中居于前列的是那些规模适中、生态良好的城市。中小城市在发展中，既要繁荣经济，也要建设优良的生态环境，完善城市的内在功能。因此，中小城市应努力改善居民住房、交通、通讯条件，扩大就业，提高市民素质。而要想成为“最佳居住地”，三分靠建设，七分靠管理。只有实施优质高效的管理，才能发挥中小城市自身的优势，在城市竞争中立于不败之地。有学者强调，适中的城市规模，较少的流动人口，优越的历史文化资源，才是中小城市的优势。中小城市要利用这些大城市不具备的优势，加强现代城市管理，在管理中善于发挥后发优势，尽力避免大城市在城市管理中走过的弯路。