真抓实干治顽症 多管齐下促发展——旅游市场打假打非专项整治综述 [复制链接]

第6版(国民经济)
专栏：

　　真抓实干治顽症 多管齐下促发展
——旅游市场打假打非专项整治综述
本报记者 龚雯
　　作为整顿和规范市场经济秩序的重要内容，旅游市场打假打非专项整治工作已取得阶段性成果。但是，目前影响旅游市场综合环境的一些问题，如黑社、黑车、黑导、黑店以及欺客宰客、强迫购物、索要小费、私拿回佣等现象依然存在，整治工作总体上开展得不平衡，有些地方缺乏主动性，打假打非距离标本兼治的目标还任重道远。因此，必须进一步加大协作力度，强化综合治理，从根本上惩恶罚劣，不断净化旅游市场，使广大消费者和守法经营者的切身利益得到维护。
　　——编者
　　打假打非促发展
　　2002年初，党中央、国务院明确提出在“大力发展旅游业”的同时，要“大力整顿旅游市场”。自此，一场特殊战役在全国打响。
　　上半年，整治工作首先集中从业内的旅行社违规经营、导游行为不规范和私自收授“回扣”等突出问题入手，通过开展旅游行业诚信经营活动、探索建立“公对公佣金”制度、建立社会导游管理机构和试行导游IC卡管理工程，解决行业顽症，取得一定成效。下半年，国务院决定开展旅游市场打假打非专项整治。按照国办38号文件要求，“打假打非”围绕旅游综合环境中的7个重点进行，采取“全国统一领导，地方政府负责，部门指导协调，各方联合行动”的方针，突破了行业整治的局限性，大大增强了整治力度和声势，推动了这项工作向纵深发展。
　　据统计，专项整治期间，全国共组织开展了各类综合执法集中大检查3.5万次，出动检查人员38.9万人次，查处违法违规经营旅行社业务2600余起，取缔景区周边非法摊点3.3万个，共没收非法所得853万元。还对全国10万余名导游进行了重新登记，对80％的上岗导游进行了现场检查，对全国近万家旅行社进行了用工合同和诚信经营的检查。
　　一年的整治，范围广，力度大，有效提高了旅游行业素质，改善了市场综合环境，促进了旅游业的更快发展。2002年，我国入境、国内、出境三大市场“全线飘红”，全年旅游总收入逾5500亿元人民币，继续高于国民经济的总体增速。
　　各方联手敢碰硬
　　打假打非在短期内就取得了阶段性成果，得益于各地各部门高度重视，措施得当。
　　一是坚持以优秀旅游城市为依托，有针对性地开展整治工作。我国已命名了138个中国优秀旅游城市，它们是主要的旅游目的地和重要的游客集散地，也是旅游市场秩序问题的多发地带，抓好这个大头，就能对整治全局产生决定性影响。为此，国家旅游局明确提出，凡是整治工作抓得不力、旅游市场秩序混乱的城市，将取消其称号。全国先后组织“京沪粤三地行动”、“百城联合行动”、“优秀旅游城市复核自检和省级验收”等活动，在复核检查中，共发出《整改通知书》106份，提出限期整改任务212项。
　　二是坚持部门齐抓共管、上下整体推进。旅游专项整治涉及面广，必须部门联动、综合治理。国家旅游局、国家经贸委、公安部、交通部、工商总局和质检总局多管齐下，联手作战，组成“专项整治部际联席会议”，开展“六部门联合检查”。公安部在全国主要风景区加强治安检查力量；交通部负责人亲自带队对旅游客运市场进行检查；各地工商局突出重点，打、规并举，强化监管，有力打击了不法行为；质检总局对假日旅游热点风景区及火车站、汽车站、码头等游客集散场所的商店、宾馆饭店内旅游商品加强监察和打假。
　　标本兼治抓诚信
　　打假打非成果不俗，离不开标本兼治。一年来，旅游业在市场的长治久安上做出了有益探索。有关部门和各地政府一手抓打击查处，一手抓建章立制，着力研究解决影响旅游市场秩序的深层次弊端。为解决导游管理不到位问题，由国家旅游局牵头，全面推行导游计分制管理，首先在23个优秀旅游城市实施导游IC卡管理，逐步实现全国联网，从技术手段上实现了对导游的动态跟踪管理和量化管理的历史性飞跃。为解决导游、购物点私下收授高额回扣问题，国家旅游局出台了纳入国家税收和企业财务双重管理的旅游佣金收授措施，并在海南省和桂林市进行试点。为解决旅游法规不健全的问题，各地在立法权限范围内，积极制定颁发有关地方法规，海南、广东、南京、广州、昆明等省市的人大相继出台了地方旅游法，推进了依法治旅。为营造诚信经营的市场环境，各城市旅游行业协会组织旅游企业普遍加强以行业自律为重点的章程、公约和制度建设，全国已有80％的旅行社、旅游饭店、旅游餐饮企业、旅游景区（点）、旅游车船公司、旅游购物店和其他旅游消费场所推出了“同业诚信公约”和社会公开承诺。
　　去年以来的打假打非，为下一步继续巩固和扩大治理整顿成果开了个好头。但是，从根本上清除旅游市场存在的痼疾，我们还有更多的工作要做好、做实、做细。