福利彩票：服务社区老年人 [复制链接]

第10版(政治·法律·社会)
专栏：社会扫描

　　福利彩票：服务社区老年人
本报记者 袁建达
不久前，北京市处于困境但自强不息的168位个人和从事慈善事业的27个集体得到资助，资金来自福利彩票筹集到的福利金。中国福利彩票发行已有15年的历史，销售收入每年可达140亿元。本着“扶老、救孤、助残、济困”的宗旨，发行福利彩票筹集的公益金全部用于扶助社会需要帮助的群体。
　　近两年来，民政部发起了“社区老年福利服务星光计划”，发行福利彩票筹集的福利金中的80％被投入到这个项目，用于解决社区老年人福利服务设施、活动场所的建设资金。“星光计划”的服务项目不仅包括住养服务，还包括入户服务、紧急救助、日间照料、保健康复、文体娱乐等多种服务项目。在“星光计划”全面实行以后，老年人不仅有了健康的保证，也有了健身的场所。在北京市，向“星光计划”投入的福利金已达2000万元，建设星光老年之家1800余所，逐步向每个社区或乡镇有1所星光老年之家的目标靠拢。
　　福利彩票已成为福利事业和社会保障体系的一大支柱，对社会稳定起着重要作用，因此得到党和政府的高度重视。国务委员司马义·艾买提在一次全国性会议上说：“要切实加强对福利彩票的发行管理，按照《国务院关于进一步规范彩票管理的通知》要求，改进发行方式和手段，扩大发行规模，降低发行成本，加强福利资金使用的监管工作，确保福利彩票事业健康发展。”
　　彩票销售的提高，是和现代化发行手段的应用分不开的。以北京的福利彩票为例，2001年开通电脑彩票的销售系统后，销售收入在1年7个月的时间里就完成7.5亿元，筹集社会公益金2.46亿元。北京福利彩票的增长速度远远高于未开通电脑彩票前的13年。
　　福利彩票受到越来越广泛的欢迎，除了因为它的公益性外，还因它的公正性和趣味性。彩票应当靠其公正性生存，靠其趣味性吸引彩民，而增强公正性和趣味性的技术基础是高技术电脑系统和与之而来的严密的管理体制。公益彩票由政府批准发行，具有广泛的公正性和公信力，能充分保障彩民的权益。系统越先进，管理越严密，公正性就越有保证。在我国，能在网络系统的层面上达到与国际接轨的彩票机构，现在只有北京与上海。
　　彩票就其本质而言是机会游戏，它将千百万彩民的资金集中起来，返还给其中的幸运儿。
　　彩票的魅力固然在于它既有确定性——一定有奖金，又有不确定性——不知谁是千百万分之一的幸运儿，但买彩票过程本身的乐趣也是吸引彩民的重要因素之一。彩民现在日臻成熟，500万元的大奖对他们的吸引力正在减弱，彩票游戏正成为他们日常生活中的娱乐部分。天天开奖的数字型游戏和其它小型游戏具有开奖快、中奖概率高、玩法多样充满乐趣的特点，已成为越来越多彩民的新宠。
　　在安全、稳定、有序的基础上扩大公益彩票发行规模，无论是对筹集社会闲散资金发展福利事业，对社会稳定，对扩大就业，还是对打击地下彩票，都有十分重要的积极意义。但这是一个非常敏感的市场，在彩票销售、开奖的过程中容不得半点纰漏，所以在技术应用上应慎之又慎。作为公正性、趣味性和安全性的技术保障，成熟的热线系统应当成为彩票销售系统的发展方向。如何让公益彩票在社会主义现代化建设中发挥更大的作用，正成为民政工作者新的研究课题。