“低保”：一个都不能少 [复制链接]

第14版(读者来信)
专栏：专题调查

　　“低保”：一个都不能少
　　本报记者 周朗
　　改革开放以来，随着经济体制改革的深化，在经济结构调整和建立现代企业制度的过程中，出现了一批失业、下岗人员和困难企业职工，他们收入降低，生活困难。与此同时，原有的社会救济对象（主要是孤老病残人员）由于物价上涨、救济标准偏低，也难以维持基本生活，城市贫困问题日益突出。为解决困难群众的生活问题，党中央、国务院作出了一系列重大决策和部署。1997年，国务院通知要求在全国城镇建立城市居民最低生活保障制度。1月22日，记者走访了民政部救灾救济司的负责同志，了解“低保”制度的落实情况。
　　基本实现应保尽保
　　救灾救济司的同志介绍，2002年“低保”制度更加完善，保障覆盖面进一步拓宽，基本实现应保尽保。3月至4月，民政系统组织上百万人在全国进行了“低保”督查排查，掌握了全国1930万应保对象家庭名单，并报民政部备案，
　　为实现应保尽保打下了坚实基础。到2002年底，全国已有2053万人享受“低保”，当年“低保”总支出112.6亿元。其中，中央财政2002年投入“低保”资金46亿元，比上年翻一番。
　　有条件的地方还出台了与“低保”相配套的优惠政策，如为贫困家庭发粮油帮困卡、减免水电煤气费、提供廉租房等。各地还逐步建立对城市贫困人口的专项社会救助体系，如医疗救助、住房救助、教育救助、法律救助等。
　　管好用好“低保”救命钱
　　《城市居民最低生活保障条例》规定：“城市居民最低生活保障所需资金，由地方人民政府列入财政预算，纳入社会救济专项资金支出项目，专项管理，专款专用。”几年来，为管好用好这笔钱，民政部及相关部门规范管理，完善制度，科学合理地确定“低保”标准和应保对象的补助水平，确保不漏保、不错保、应保尽保；规范城市居民最低生活保障的申请、审核、审批和资金发放的程序、操作办法，保证困难人员随时申请，随时审核。定期对“低保”对象重新审核，符合条件的进，不符合条件的出；按月足额发放，并坚持对象公开、标准公开、金额公开的原则，严禁克扣、拖延和挪用，接受群众监督。去年9月，民政部委托中国人民大学、南开大学师生在全国范围内进行百城万户“低保”抽查，结果表明，90％以上的“低保”户能按时足额领到“低保”金。
　　“低保”面临的困难问题
　　“低保”工作实行动态管理，“低保”对象有进有出，补助金额有多有少。面对如此繁重的工作，机构不健全、人员短缺是目前最大困难。现在只有一半省份在民政局设立了“低保”处。
　　“低保”金社会化发放（指通过银行、邮局发放）比例低，只有30％左右的“低保”户通过这种规范方式领取“低保”金。民政部要求全面推行“低保”金社会化发放办法，大中城市务必在2003年上半年实行。
　　全国还未形成统一的“低保”管理信息网络，未使用统一的“低保”管理软件，不少基层民政部门和街道办事处还未配备电脑，主要依靠手工操作进行管理，不能及时掌握和上报动态情况，给上级管理部门实行有效监管带来困难。民政部表示力争在2003年上半年基本实现部与省、市、县三级民政部门的联网，年底基本实现与街道和社区居委会的联网。
　　针对农村大量贫困人口，根据党中央、国务院的部署，民政部下一步将把农村“低保”工作摆上重要议事日程。（附图表）
　　城市“低保”对象分类
　　（截至2002年12月31日）类别 “低保”总人数（万人）2053特困职工959 46.7％在职197 9.6％下岗205 10％离岗460 22.4％退休97 4.7％失业人员34917％家属及其他 65932.1％“三无”对象 864.2％