征地不能坑农 [复制链接]

第16版(民主与监督)
专栏：委员建言

　　征地不能坑农
　　陆仁达
　　农民在征地中易吃亏
　　近年来，我国的征地用地制度在实施中面临着诸多新情况和新问题。征地不依法补偿，补偿不到位，被征地农民的安置不落实，造成农民失地失业，被征地农民生活水平下降，危及农村稳定、农业发展和农民增收，成为社会各界关注的“热点”。
　　征地补偿存在的问题主要表现在四个方面：一是征地补偿费太低，特别是能源、交通、水利、水电、通讯等基础设施建设项目，普遍采取法定标准最低限，甚至低于法定标准，农民苦不堪言，常常以反对征地，阻挠工程建设的手段反抗；二是征地补偿不到位，即使低限的征地补偿费也没有全部用到被征地农民身上，层层克扣、截留、挪用、雁过拔毛，引发农民上访；三是安置途径窄，农民没有最低生活保障，群众有后顾之忧，普遍出现被征地农民土地没了，有限的安置费用完了，变成新的贫困户了；四是政策措施不落实，农民心理失衡，负担加重，生存权受到威胁。农村经济组织村务不公开，农民对村干部不信任，干群关系紧张。一些建设单位低价征用土地后，上市进入证券市场，获得巨额收益，而农民只得到一次性低额土地补偿费。房地产开发商低价征用地，高价出让，使农民感到不公平、不公正，成为上访的主因。
　　杜绝征地违法行为
　　在征地过程中，国家征用土地是强制性的，承包土地的农民和农村集体经济组织支持国家经济建设，提供土地是应尽的义务。国家在征地过程中按照土地管理法规定的补偿要求足额支付“三费”，保障农民的合法权益，这也是国家对农民应尽的法律义务和责任。涉及到征地中的国家税费（如耕地占用税、农业税、征地管理费、土地出让金等），国家可以根据建设项目的不同情况酌情减免，但是耕地开垦费、耕地复耕费必须全额收取，不得打折扣。
　　建议对重点建设项目制订出一整套规范化征地程序，明确征地时间，审批阶段，征地跟踪监督等。一个完整的征地程序为：征地准备阶段，相对应的是项目建设可行性阶段；征地预审报批阶段，相对应的是项目建设立项阶段；征地审批阶段，相对应的是建设项目准备开工阶段；征地实施阶段，相对应的是建设项目招、投标阶段；征地后评估阶段，相对应的是施工过程、竣工阶段。
　　在征地实施阶段及后评估阶段，应由国土资源部门组织征地机构、用地单位、被征地农民代表和集体经济组织，并邀请地方人大代表、政协委员参加评估，法律监督，检查被征地农民生活水平是否得到改善，维护农民的合法权益。（附图片）
违法征地而被荒废的土地。本报记者 刘龙摄