曲折的“路线图” [复制链接]

第3版(国际)
专栏：国际论坛

曲折的“路线图”
黄培昭
　　日前，美国国务卿鲍威尔结束了第一次中东之行，不日将开始第二次。负责中东事务的助理国务卿伯恩斯也接踵而至。他们的使命与中东和平“路线图”有关。一般认为，“路线图”为挽救岌岌可危的巴以局势、缓和中东紧张局势多少带来一线希望。
　　众所周知，中东和平“路线图”方案酝酿多时，后因以色列大选、伊拉克战争和巴勒斯坦组阁等而拖至现在。美积极推动在此刻公布“路线图”方案，并伴以紧锣密鼓的外交活动，看来是欲借伊拉克战争之余威，巩固和扩大其在中东的影响与既得利益，同时也是为了平抑伊拉克战争在阿拉伯民众中激起的仇美、恐美情绪。上述行动是美国重塑地区格局战略的一部分，但现实的功利色彩也不少。
　　巴以冲突旷日持久，双方伤亡惨重，苦不堪言。为平息事态发展，有关各方尝试了种种努力，但都无济于事。伊拉克战争结束，巴以问题再度浮出水面，国际社会普遍对在新形势下解决这个难题都有所期待。美国、欧盟、俄罗斯、联合国四方联合推出这一“路线图”，正反映了这一期待。以巴双方也都原则上表示接受“路线图”方案。尽管双方也对一些具体问题还有所保留，接受“路线图”本身，却为恢复中东和谈创造了一次新机会。
　　正如国际舆论所评，“路线图”虽然看来像是先前奥斯陆协议的替代产物，但它却不是有关各方经谈判达成的妥协，它只是一幅为巴以未来关系走势勾勒路线的指导蓝图。“路线图”显然有它明显的不足：其大致的时间表仅是原则框架，缺乏有效监督机制，从而留下相互推诿、延宕乃至拒不执行的漏洞。“路线图”规定今年5月实现停火，而目前冲突仍此起彼伏；规定严厉打击恐怖活动，以军撤回到2000年9月底冲突前的位置，实际上极端势力依然活动猖獗，以军仍在巴控城镇频繁进出。看来，两年多来的暴力冲突已使巴以双方的互信丧失殆尽，要用一纸“路线图”让持续多年的暴力现象消失也不是件容易的事。
　　与奥斯陆协议相比，“路线图”同样把耶路撒冷地位、巴难民回归等棘手难题束之高阁。而这些问题正是每每令巴以谈判卡壳的地方，将来也无法回避。巴以共居弹丸之地，居民分布“你中有我、我中有你”，双方对领土一直处于“寸土必争”的态势，此外还伴有复杂的政治和宗教因素。所有这些，都决定了日后的巴以谈判仍坎坷载途，和平进程可谓“路漫漫其修远兮”。
　　但是，爱好和平的力量仍对路线图寄予厚望。人们希望它能够付诸实施，期待路线图能够促进国际社会的通力合作，特别是希望巴以双方拿出勇气和行动，为本国和本地区人民的福祉做出明智选择，使倾覆的中东和平列车早日复轨。