切实保障农民工的合法权益 [复制链接]

第12版(经济专页)
专栏：

　　切实保障农民工的合法权益
　　肖诚轩
　　党中央、国务院历来十分重视农民收入问题。
　　农民收入能否稳定增长，直接影响农民的富裕和农村社会的稳定，还关系到国内市场需求的增长和整个国民经济的健康发展。近年来，国家通过增加财政对农业的支持、扶持农业内部生产结构调整、深化粮棉等农产品流通体制改革、安排国债项目改造农村基础设施等一系列措施，逐步增强了农业生产和农产品的竞争能力，大大改善了农村经济条件和广大农民的生活环境。但从实际情况看，农民收入增长缓慢，仍是农业和农村工作中的一个突出矛盾。从农民收入结构来看，当前农民收入中增长最快的是外出务工就业的劳务性收入。据估算，2002年农民人均收入约增长100元，其中70元是外出务工就业的劳务收入。广大农民已经把外出就业当成了增加收入的重要渠道。中央最近明确强调，农村工作是全党工作的重中之重。鼓励农村劳动力向非农产业和城镇转移，是中央解决“三农”问题的重大战略部署。
　　国务院办公厅日前下发的《关于做好农民进城务工就业管理和服务工作的通知》，对保障进城务工就业的农民工合法权益和解决当前在农民工管理工作中存在的实际问题，提出了切实的措施。这些措施充分体现了“三个代表”的重要思想和党的十六大精神，使亿万进城务工就业的农民工备受鼓舞，必将对加快解决“三农”问题、推进城镇化进程、全面建设小康社会产生深远影响。
　　农村富余劳动力向非农产业和城镇转移，是工业化和现代化的必然趋势。改革开放以来出现的农民工，顺应了这一趋势，对解决中国“三农”问题和推进社会主义现代化事业产生着不可低估的历史作用。农民进城务工经商，加快了城镇服务业的发展，方便了城市居民的生活，为当地创造了财富和税收，促进了城市经济和社会的繁荣。我国是一个劳动力资源十分丰富的国家，大批农民工进城，为充分发挥劳动力资源优势，降低企业的劳动成本，增强产品和市场的竞争力提供了重要条件。
　　可能有人会说，当前城镇仍有大批下岗待就业人员，农民进城务工就业肯定挤占劳动岗位。但实际情况是，农民工所从事的工作，一般都是脏、苦、累等城市人不愿干的工作，没有农民工，城市的正常运转可能会瘫痪。可以说，在今天，无论城镇居民的生活还是城镇经济的发展，都已离不开农民工。
　　2002年，全国外出务工就业农民工达到8900万人，已形成了一个庞大的就业群体。农民工目前是建筑、纺织、采掘和一般服务业的劳动者主体，已成为我国产业工人的重要组成部分。他们在非农产业的各个领域靠辛勤劳动创造着巨大的社会财富，是改革开放以来国民经济快速增长重要的贡献者。正确对待农民工，不光涉及正确看待农民进城务工就业，也体现着我们对待工人阶级的一贯态度。要站在建设社会主义政治文明和经济社会发展的高度，妥善处理好涉及农民工的一系列问题。其中最重要的就是在认识和具体措施上尊重和善待农民工，切实保障他们的基本权益，提高他们的社会地位，使他们获得应有的社会尊重。
　　尊重、善待农民工，首先要消除歧视。我国统一的劳动力市场正处在发育过程，劳动力的自由流动还受到城乡分割等各种体制上的制约。目前很多城镇仍沿用计划体制下劳动用工管理的办法，对企业使用农民工实行总量指标控制。有些大中城市设置行业和工种限制，硬性规定企业单位使用本地工和农民工的比例。进城务工就业的农民工，需要登记办理的证、卡少说也有五六项；收费手续多达十几项，每年至少要交费500元—600元。而且，证、卡必须年年审核，手续费、管理费必须年年交纳。一些大城市还屡屡发生农民工无缘无故被遣送现象。这些不合理的限制和歧视性做法，对社会产生了极为不良的导向。进城农民的居住条件、工伤医疗、子女教育等，不仅不能得到最基本的保障，而且许多人在公共场合经常遭遇白眼、奚落和不公正的对待。这种状况如不尽快改善，必将造成严重的社会隐患。
　　尊重、善待农民工，必须保障农民工的基本权益，当前最突出的是解决好拖欠克扣工资、安全生产无保障等。农民工因劳动条件和居住环境恶劣，伤亡、病害事故屡屡发生；农民工最需要的工伤保险、生产生活基本保障措施不落实；每到年底，领不到应得工资，又追索无门，劳资纠纷经常演化成恶性事件。造成这些问题的原因固然有现行体制和政策制约，但最直接原因，是用工单位没有严格遵照国家已有的法律法规办事。必须尽快健全管理部门对用工单位的督察监管体制。加强对涉及农民工合法权益问题的处理力度，一定要讲求实效性，不能以罚代管，更不能把一些处理措施和解决办法转化为对农民工新的负担。
　　尊重、善待农民工，就应把对农民工的管理和服务结合起来，把对农民工的管理更多地融入到对他们的服务中，通过各种服务来提高管理的效果。在很长一段时间，一提农民工，往往强调管理而忽略服务。不可否认，由于历史和文化等诸方面的原因，农民工确实有素质不高的问题，对法律法规和司法程序了解不多，缺乏城市文明和生活的常识，但这些缺点是长期以来城乡分割造成的，必须通过城乡一体发展和全社会的共同努力帮助他们逐步克服。还要看到，大批农民工进城务工就业，给城市的社会治安、城市管理等带来了许多新的问题和难度。要适应这种社会变革的大趋势，运用改革办法不断解决这些问题，不能简单从事，更不能因噎废食。进城务工就业的农民工，多数为青年人，相对农民的整体情况，他们的文化水平是较高的，他们对学习新知识、提高劳动技能、融入城市社会和现代文明抱有非常热切的期望。政府的有关部门和相应的一些社会服务机构，应有针对性地为他们提供各种所需的培训，及时、准确、多方面向他们提供信息，通过行政服务和法律援助为他们排忧解难，帮助他们维护基本权益，不断提高综合素质。完全可以相信，农民工通过在城镇的就业、在城市现代化文明的熏陶中，一定会逐步融入当地社会，为全面建设城乡小康社会发挥出更大的作用。