有益的探索 成功的实践 [复制链接]

第13版(民主和法制周刊)
专栏：民主法制视点

　　创新，一个民族的灵魂，一个国家兴旺发达的不竭动力。随着改革开放的深入发展，特别是依法治国基本方略的提出和实施，全国各级人大及其常委会在党的领导下以开拓创新的精神勇于探索，使具有中国特色的人民代表大会制度得到前所未有的发展和完善。请看——
　　有益的探索 成功的实践
　　本报记者 傅旭
　　依法治国，建设社会主义法治国家，是中国共产党领导人民治理国家的基本方略。实施依法治国方略，要求党的领导方式和执政方式的相应转变。特别是加入世贸以后，进一步要求改进党的领导方式，准确定位党的执政地位与国家机关职能的关系。不少地方的党委都已开始意识到这一点，并在积极采取措施，适应这一新形势。
　　“现在比以往任何时候都需要加强人大工作”，这是原北京市委书记贾庆林2001年在北京市首次市委人大工作会议上讲的一句话，流露出一种紧迫感。
关心国内时事的读者会注意到，近年来，若干意义更为深刻的现象悄然出现在人们面前：
一些省、自治区、直辖市党委多次召开人大工作会议，研究人大工作，出台有关加强人大工作的决定；
各级党委领导人大工作逐步走向规范化、制度化。人大工作开始纳入党委工作总体布局，摆上重要的议事日程。凡是人大常委会提请研究的事项，均列入党委会议议题。人大常委会主要负责人或在党内担任重要职务，或列席党委会议；
党委支持人大及其常委会加强自身建设。党委、人大、政府的干部互相交流。
……
　　当然，这一切大都发生在机关里，老百姓只是通过媒体间接知晓些许。而法律法规的日渐完善，各级人大代表的履职活动，坐在人大常委会选民接待室诉说自己的意见……亲身经历、耳闻目睹，使老百姓感受到以往的人大和它的常委会，正在发生着不小的变化，宪法赋予它的四项权力（立法、监督、人事任免和重大事项决定）的行使日渐犀利。
如果我们从时间上划分一下，可以看到，上述变化从“依法治国”方略提出后明显加速。1997年党的十五大提出了这个基本方略，表明中国共产党的领导方式和执政方式开始发生重大转变。4年后，江泽民同志在“七一”讲话中更明确提出了要改进党的领导方式和执政方式。在十六大报告中，江泽民同志再次强调，改革和完善党的领导方式和执政方式。
从近年的实践看，党的领导方式和执政方式变化的总体方向是：党的主张经过国家权力机关或行政机关的法定程序，变为法律、法规和决定，变为一切国家机关和武装力量、各政党和各社会团体、各企业事业组织和全国各族人民的行为规范，从而实现党对国家事务的领导。在这个大方向下，从中央到地方，各级党委与同级国家机关的关系是“总揽全局，协调各方”。
党的执政方式的转变凸现了作为国家权力机关的人大的功能，同时也要求各级人大增强党的观念，自觉地接受党的领导。各级人大及其常委会认真贯彻党的路线方针政策，围绕党的大政方针以及事关全局的重大决策开展工作，加强与同级党委的沟通，遇有重大问题及时向同级党委汇报，注意发挥在人大工作中党员的作用。
人大在党的领导下开展工作，党支持人大依法行使职权。
在这方面，一些地方已进行了一些有益的探索和实践。在对人大任免干部的考核中，充分发挥人大作用。不久前，新疆昌吉回族自治州人大常委会对该州所辖的米泉市的人大工作进行了一次调查，中共米泉市委大力支持市人大常委会依法行使权力的一系列举措给调查组留下深刻印象。在那里，市委在推荐干部担任国家机关领导职务前，先与人大常委会主任会议成员沟通，征求意见，而后，推荐干部的名单依法定程序提交人大常委会审议，待人大常委会通过后，再严格按任免程序办理有关手续。去年，人大常委会对一名拟任干部提出暂不任命的意见，市委经研究同意了人大常委会的意见。
在对“一府两院”工作和人大任免干部的监督中，人大代表评议是一出“重头戏”。针对群众对基层派出所反映比较强烈的问题，2000年6月，在福建省福州市党委的领导和支持下，市人大常委会组织市、县（区）、乡镇三级人大的万余名代表对全市232个派出所展开工作评议，促进了派出所的队伍建设，增强了治安防范和打击力度，提高了公安民警为人民服务的意识，融洽了警民关系。福州市委听取了评议工作汇报，给予充分肯定，要求人大作出决定，形成制度，长期坚持。
而在安徽省蚌埠市，市委书记、市人大常委会主任方平更是勇开先河，前不久作为一名人大代表向选民述职，履职工作、廉政情况等一一作了汇报，将自己置于人民的监督之下。
党的支持，人民的愿望，人大常委会组成人员的责任感，三者相辅相成，使各地人大及其常委会在监督、任免、联系代表和选民等工作中，勇于探索，创造了许多有益的经验和形式。
党的十六大报告明确指出：“发展社会主义民主政治，最根本的是要把坚持党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一起来。”我们相信，在这一方针指引下，人大将会在社会主义民主政治建设中发挥越来越重要的作用。