去年，有四个省事故死亡人数居全国前列，它们全是沿海地区经济大省——经济发展快，事故就该多？ [复制链接]

第6版(国民经济)
专栏：经济视点

　　去年，有四个省事故死亡人数居全国前列，它们全是沿海地区经济大省——
经济发展快，事故就该多？
彭嘉陵 苏日娜
　　据国家安全生产监督管理局提供的数据，2002年，事故死亡人数多的10个省基本都是经济大省，其中，位居前4名的广东、山东、浙江、江苏全是沿海地区经济发达的省份。值得重视的是，一些正在兴起的中西部地区，近年来事故起数和死亡人数都随着经济的增长而上升。
　　难道经济发展必须以生命为代价？
　　安全监管跟不上
　　在国外，经济越发达，事故和死亡人数越少。为何我国反过来？专家分析，这是受生产力发展水平的制约。我国目前处于事故高发期，这是由经济发展水平决定的。我国相对落后的社会生产是造成生产越发展、事故越多的基本原因。我国沿海经济发达也是相对于更不发达的内地省区而言的，相对于世界经济发达地区，则属于不够发达地区。在一定时期，经济增长加快，生产活动频繁，生产规模加大，安全保障跟不上去，事故就会增多。
　　我国沿海几省虽然近些年经济发展迅速，但安全生产基础非常脆弱，安全防护技术和设施远远落后于经济发展的需要。非公有制小企业多，从业人员普遍缺乏安全技能和自我保护意识，违章指挥、违章作业、违反劳动纪律的现象比较普遍。
　　沿海经济大省虽然经济发展较快，但安全生产监管体系还不健全，监管力量严重不足。特别是事故多发的乡镇，大多没有设立专门的安全生产监管机构。
　　经济要上去，事故要下来
　　客观地看，沿海几省虽然事故死亡绝对人数在全国名列前几位，但与其自身相比，有的得到控制，有的已有较大下降。这说明，经济发展与安全生产并不矛盾。当经济发展达到一定水平之后，对安全的重视程度就会更高，对安全的投入也会更多，事故就会减少。这不仅是国外发达国家的经验，也为江苏、山东等省的实践所印证。
　　江苏每年因事故死亡的人数连续4年下降。这是在经济年均增长10％的基础上下降的。去年，山东省GDP增长11.9％，事故死亡人数下降了3％。
　　抓与不抓就是不一样。江苏、山东事故下降，与管理加强有直接关系。江苏交通事故大幅下降。省委、省政府重视，省长亲自上路查交通安全，成立专门的协调办公室，召开联席会议。挤出编制，充实省市县三级安全监管机构，每个乡镇至少配备一名安全监管员，经过培训，授予他们安全处罚权，在通过国道省道的地方，由乡镇配备交通协管员。
　　在全国交通事故死亡人数上升大约10％的情况下，山东下降了12.3％，这使山东交通事故死亡人数占死亡总数的比例由前几年的80％—90％下降到71％。由于省委、省政府重视，山东建立了安全生产监督管理机构，全省是三级机构，四级网络，延伸到乡镇。目前，全省所有县市都建立了安监局，74％的乡镇有专门安监人员。
　　安全监管是系统工程
　　相比之下，有的省安全监管部门花了很大力气，付出了很多辛苦，但效果却不够明显。国家安全生产监督管理局有关负责人认为，关键是有些方面没有理顺，统一协调不够。要做到经济发展，事故下降，必须建立严密的安全生产监管体系。这个体系涉及到许多方面，它是一个综合性的系统工程，光有安全监管部门还远远不够。
　　据分析，某省去年事故死亡人数交通事故占了90.5％。这几年该省车辆迅速增长，但道路不配套，主要是交通设施不齐全，如一些公路的安全防护设施投入不够，没有预留行人出入口，没有地下通道或人行天桥，这些道路从工厂中间穿过，给打工者造成极大安全威胁。该省安全监管部门希望新的道路交通法能把安全配套设施列入，明确道路的设计施工、配套设施等分别该由谁来负责，从根本上解决事故多发。
　　沿海某省目前只有一半的地级市建了安全生产监管机构，县里刚开始建，更谈不上乡一级。这已引起省委、省政府高度重视，他们把2003年定为全省的安全生产年，把建立健全各级监管机构作为重点之一，同时已将一些重点事故隐患列入省政府排查整治计划，落实各级安全责任制，培训企业安全管理人员等。
　　经济发展快，事故并不必然多发。据分析，所有事故中，80％为责任事故。因此，只要加强管理，事故就能减少。