乡镇企业与小城镇发展相结合——农民增收的重要途径 [复制链接]

第9版(理论)
专栏：

　　乡镇企业与小城镇发展相结合——
农民增收的重要途径
　　施虹
　　党的十六大报告指出，统筹城乡经济社会发展，建设现代农业，发展农村经济，增加农民收入，是全面建设小康社会的重大任务。当前，我国农业和农村经济发展面临的突出问题是农民收入增长困难。只有保持农民收入的持续增长，才能保持农民发展生产的积极性，才能使我国农业和农村经济顺利健康发展。
　　农民收入的来源主要有三个方面：一是农业；二是乡镇企业；三是外出务工。从农民外出务工收入看，由于城镇就业压力大，农民自身素质和专业技能不高，以及一些地方对农民工不合理的歧视政策，农民外出务工收入短期内难以大幅增长。从乡镇企业看，乡镇企业就业人数近几年出现下降趋势，这既与乡镇企业发展速度放慢有关，也与乡镇企业的产业分布不合理有关。乡镇企业大多从事第二产业的生产经营，第一、第三产业中乡镇企业的比重很小。随着市场竞争的加剧，乡镇工业企业为了求生存、求发展，必然尽可能采用新技术、新设备和新工艺，从而使企业的资本有机构成不断提高，开始由劳动密集型向资本密集型转变，出现了资本替代劳动的现象，吸纳就业能力下降。相对于第二产业，第三产业能够吸纳大量的劳动力，但由于我国乡镇企业布局比较分散，工业化没有带动农村人口向城镇集聚，农村城镇化的进程落后于农村工业化的进程，第三产业也就没有相应发展起来。从纯农业收入看，由于目前粮价已基本到位，通过提高粮食收购价格增加农民收入的空间不大，因而增加农民的纯农业收入需要在降低农业生产成本上下功夫。农业生产成本的降低，则由于农户生产规模太小而受到限制。扩大农户生产规模关键是转移农业剩余劳动力。乡镇企业是吸纳农业剩余劳动力的主要渠道，但由于乡镇企业布局分散，没有与城镇化结合起来发展，导致其吸纳劳动力的能力减弱。所以，影响农民收入增长的一个十分重要的深层因素是城镇化水平太低。
　　由此可见，把乡镇企业与小城镇的发展结合起来，加快农村城镇化进程，是增加农民收入的重要途径。为此，首先要统筹大中小城市和小城镇的发展，明确各级城镇的定位和分工，形成协调发展的城镇体系。其次要搞好小城镇的发展规划，以县城和有条件的建制镇为基础，避免遍地开花。因为小城镇的发展存在“人口门槛”，如果人数太少，不可能形成城镇的聚集和扩散效应。第三要促进小城镇与乡镇企业发展相结合，加快第三产业的发展。引导乡镇企业向小城镇集中，提高企业聚集效应，使小城镇的发展有主导产业的支撑，使城镇基础设施的建设和使用具有规模效益，并为第三产业的发展提供支撑。第四要放开对农民进入小城镇的限制，改变对进城农民的歧视，给予其与城镇居民同等的待遇。