加强党的执政能力建设——学习贯彻十六大精神加强和改进党的建设系列述评之一 [复制链接]

第1版(要闻)
专栏：

　　加强党的执政能力建设
　　——学习贯彻十六大精神加强和改进党的建设系列述评之一
　　本报记者 崔士鑫
　　开篇的话
党的十六大，总结了加强和改善党的领导，全面推进党的建设新的伟大工程的基本经验，提出了全面贯彻“三个代表”重要思想，以改革的精神推进党的建设，不断为党的肌体注入新活力；改革和完善党的领导方式和执政方式；加强和改进党的建设等新的要求。
　　这些新要求提出的背景是什么？怎样理解这些新要求的深刻内涵？如何在实践中学习贯彻这些新的要求？本报从今天起推出“学习贯彻十六大精神加强和改进党的建设”系列述评，帮助广大读者比较全面而深入地了解十六大有关党的建设方面的新思想、新要求等，以进一步推动各地区、各部门对十六大有关党的建设精神的深入学习和贯彻。
　　“执政能力建设”，是十六大报告有关党的建设的论述中，一个引人瞩目的新名词。把加强党的执政能力建设，作为党的建设的一个基本组成部分，这在党的建设理论上是一个重大创新，是十六大对党的建设提出的新要求。
　　早在2001年5月，江泽民同志在安徽考察工作时就指出：“办好中国的事情，关键取决于我们党，不仅取决于党的正确的理论路线方针政策，也取决于各级党组织贯彻落实党的理论路线方针政策的能力和水平。”十六大更具体提出，围绕加强执政能力建设，各级党委和领导干部要着力提高“科学判断形势、驾驭市场经济、应对复杂局面、依法行政、总揽全局”的“五个能力”。
　　这些都充分说明，在执政条件和社会环境发生深刻变化的新形势下，执政能力建设，已成为对党的干部尤其是领导干部提出的更高要求。
　　一个执政党都要面对的重要问题，一个每名党员干部都必须高度关注的重大课题
　　为什么要突出强调加强党的执政能力建设？
　　实际上，如何强化执政能力，是执政党建设的一个重大问题。从某种程度上讲，党的各方面建设，最终都要体现在巩固党的执政地位上来，也就是要体现在党的执政能力上来。我们党是执政党，执政能力建设问题，自然无法回避，尤其是面临着错综复杂的形势，党要在一个十几亿人口的发展中大国领导社会主义现代化建设。
　　我们党是由6600多万名党员组成的。要提高党的执政能力，除了要改革和完善党的领导方式和执政方式，更重要的是提高每个党员尤其是党的领导干部的执政能力，这就要求各级党委和领导干部要适应新形势、新任务的要求，在实践中掌握新知识，积累新经验，增长新本领。
　　然而，面对新形势、新任务，一些同志深切地感到“老办法不管用，新办法不会用”。有的党组织和党的领导干部，埋头于具体而琐碎的业务工作，抓不住工作中的主要矛盾，工作中缺乏原则性、系统性、预见性和创造性；有的不会按市场经济规律办事，甚至思想观念还停留在计划经济时代，找不到解决问题的新办法；有的不注重调查研究，严重脱离群众，对实际情况和各种社会矛盾缺乏系统的把握、缺乏应有的敏锐性，工作常常处于盲目、被动和落后状态，无法应对各种复杂的局面；有的不懂得依法办事、依法行政，不善于运用法律的手段管理经济和社会事务，搞强迫命令，以言代法，以权压法；有的不顾大局，搞地方保护主义，对中央的方针政策，执行不力……
这种状况，将严重影响到党的领导水平和执政水平的提高，影响到党的执政地位的巩固。
　　“五个能力”既是对各级党委和领导干部的具体要求，也是加强党的执政能力建设的核心内容
　　十六大对党的执政能力建设提出的要求，不只是发展经济的能力，而是提出了“五个能力”，即科学判断形势的能力、驾驭市场经济的能力、应对复杂局面的能力、依法执政的能力、总揽全局的能力。这“五个能力”构成了党的执政能力的基本方面。五个方面相互联系，又各有其极为丰富的内涵。
　　不断提高科学判断形势的能力，是制定和执行正确的路线、方针、政策的基本依据，也是做好各项工作的首要前提；不断提高驾驭市场经济的能力，才能更好地适应新形势，把握客观规律，促进社会主义市场经济健康发展，加快现代化建设的进程；不断提高应对复杂局面的能力，才能经受起来自政治的、经济的、社会的、文化的以及自然界的挑战和考验，化解前进中的矛盾和困难；不断提高依法执政的能力，才能更好地依照宪法和法律的规定，管理国家事务，管理经济和文化事业，管理社会事务，逐步实行社会主义民主的制度化、法律化；不断提高总揽全局的能力，才能做到抓方向，议大事，管全局，牢牢把握正确的前进方向和工作主动权。
　　有专家认为，十六大特别强调党的执政能力建设，实际上是提出了一种新的治国理念，即号召各级党委和领导干部学会在宏观上，用历史的、发展的眼光来看待中国和世界上发生的种种变化，学会用经济的、法律的手段治理国家，这是一个巨大的进步。
　　目前，我国的国情、社情，随着改革开放的深入，正发生着翻天覆地的变化。在这场变革中，经济成分、组织形式、就业方式、利益关系，都在重新调整。特别是中国加入WTO以后，党所面临的国内外形势空前复杂，前进的道路上充满挑战和风险。但是，只要各级党委和领导干部，始终保持与时俱进的状态，坚持以“三个代表”重要思想为指导，艰苦奋斗，永不自满，开拓创新，不断加强党的执政能力建设，切实提高“五个能力”，党的事业就会永远立于不败之地，国家就能健康、快速发展。
　　能力如何提高亟需有效方法，指标如何考察呼唤完善机制
　　坐落在北京西郊的中共中央党校，是中央培养高中级领导干部、中青年后备干部的地方。近年来，中央党校对教学改革进行了新的试验和探索，这从一个侧面反映出提高“五个能力”应从哪些方面入手。
　　中央党校的教学新布局可以概括为四句话、十六个字，即理论基础、世界眼光、战略思维、党性修养。
　　“理论基础”，就是抓好“三基本”即《马克思列宁主义基本问题》、《毛泽东思想基本问题》、《邓小平理论基本问题》的学习，让学员弄清两个问题：一方面，任何以为历史条件变化了，就可以丢掉马克思主义“老祖宗”的想法和做法，都是错误的；另一方面，以为光靠“老祖宗”的“本本”，就可以解决问题，那也是完全错误的。
　　“世界眼光”的课程即“五当代”——《当代世界经济》、《当代世界科技》、《当代世界法律和中国法制建设》、《当代世界军事和中国国防建设》、《当代世界社会思潮》。这不是一般的知识讲授，而是引导学员运用马克思主义的立场、观点、方法，分析和掌握当代世界的基本动向和最新动态，引导学员从世界大局来观察、分析和处理问题。
　　“战略思维”，就是紧紧围绕中央提出的重大现实问题，进行“研究式教学”，组织学员开展战略研究。而“党性修养”，则除了在教学全过程中贯穿增强党性的要求，还组织学员学习党史和党建理论，集中进行自我党性分析，培养自觉提高执政能力的责任感、紧迫感。
　　这种教学新布局，目前已在全国各级党校中普及，成为提高领导干部执政能力的主要手段。进修班学员、广东惠州市委书记肖志恒说：“不学习，做决策是‘跟着感觉走’。全面学习以后，才真正从理论上找到了高屋建瓴的新感觉。”
　　虽然党校在用集中培训轮训方式提高领导干部素质方面，具有不可替代的作用，但是，执政能力的增强，根本的途径还是来自于日新月异、变化万千的实践。
　　如何建立起加强各级党委和领导干部执政能力的长效机制，如怎样考察领导干部的执政能力，尽快建立科学的考核执政能力的标准，以及把它作为干部提拔使用的重要依据，促使各级党委和领导干部勤于学习、勇于实践、善于总结，切实把加强执政能力建设的要求落到实处，无疑是当前党的执政能力建设中一项迫切的任务。