解析生产要素按贡献参与分配 [复制链接]

第9版(理论)
专栏：

　　解析生产要素按贡献参与分配
　　北京师范大学教授 赖德胜
　　收入分配的原则涉及公平与效率，因而历来受到各界的重视。十六大报告明确提出“确立劳动、资本、技术和管理等生产要素按贡献参与分配的原则”，这是重要的理论突破，对于实践具有重要的指导意义。所谓按生产要素分配，简单地说，就是根据各个生产要素在商品、劳务的生产和流通中的投入比例及贡献大小来分配国民收入。由此，有必要弄清楚什么是生产要素、生产要素参与分配的是什么以及按生产要素的什么来分配等问题。
　　什么是生产要素？生产要素包括劳动、资本和土地三大类，但长期以来我们只强调劳动在价值创造和财富生产中的作用，而其他生产要素的作用及其对国民收入的分割则要么被忽视了，要么重视不够，因而一直只强调劳动参与收入分配的问题。我们今天讨论按生产要素分配，就是要在继续凸显劳动作用的同时，给资本、技术和管理等生产要素以足够的重视，使它们也合理合法地得到回报。这其中特别要强调两种要素的作用和回报。一是人力资本。资本包括物质资本和人力资本两种形式。各国的经济发展实践表明，人力资本的作用越来越大，教育对于国民收入增长率的贡献正在大幅攀升，人的素质和知识、才能等对经济发展越来越具有决定性意义。因此，如何使人力资本得到足够的回报，对于经济的持续发展以及国民收入的分配变得非常重要。二是土地以及资源性财产。它们对于财富生产的作用早已为人们所认识，但对于它们参与收入分配的必要性却一直存在模糊认识，这表现在我国的土地和自然资源在很多情况下是被免费或低价使用的。在我国，土地和自然资源属于国有或集体所有，它们的免费或低价使用，意味着它们的收益被少数人侵占了。这也是我国收入差距急剧扩大的一个重要原因。因此，土地和资源性要素如何参与分配，是在完善收入分配制度时应认真加以考虑的问题。
　　生产要素参与分配的是什么？有人认为，生产要素参与分配的是个人收入，也有人认为是利润，还有人认为是收益。我认为，生产要素参与分配的收入应是国民收入。从理论演变史看，收入分配研究有两条主线。一条源于李嘉图，它所讨论的是国民收入在各生产要素之间的分配，旨在说明要素价格的形成以及国民收入中各生产要素的相应份额。另一条源于帕累托，它研究诸如家庭、居民户和个人等一系列经济单位所得到的收入，旨在解释微观经济单位收入分配的形成和种类，以及与此相关的收入水平等。这两条主线所关注的重点不同，但它们产生的先后顺序表明，只有弄清楚要素收入分配，才有可能比较好地理解个人收入分配。
　　在计划经济时期，由于大部分生产要素属于国家和集体所有，甚至劳动力的生产和配置也在很大程度上由政府和企业来执行，所以很少考虑国民收入在各要素之间的分配，人们关注的只是国民收入中的工资总额如何分配，至于对剩余产品的分配，一般人是不用关心的。这也就是说，在很长时期内，我国基本上没有对要素收入的分配问题进行研究，在政策设计上也不太涉及要素收入分配问题。随着改革开放的深入，所有制结构和产权结构发生了重大变化，很多人都成了要素的所有者，国民收入在各要素之间的分配变得日益重要。与此同时，个人收入不仅包括工资等劳动要素的收入，还包括利润等其他生产要素的收入。如果不明了要素收入份额的变动及其规律，就很难真正弄清楚个人收入分配的变动及其规律。
　　生产要素根据什么来参与收入分配？是要素的数量和质量，还是要素的供求抑或是要素的贡献？十六大报告提出生产要素按贡献参与分配，这是很正确的。因为要素在生产经营中的贡献包括了要素的数量、质量和供求，即要素的贡献是在一定数量和质量下的贡献，也是充分考虑了供求作用的贡献。
　　如何确定生产要素的贡献，这是一个十分复杂的问题。各国的实践表明，这个问题可以通过市场来解决。市场既是有效配置各生产要素的基础性手段，也是快捷而准确地评价各生产要素贡献的基础性手段。在市场比较健全和各要素可以相互替代的情况下，生产要素的贡献可用其边际生产力或边际产品来衡量。所谓要素的边际生产力，是指在其他要素投入数量和投入结构保持不变的条件下，某一要素的投入量增加或减少一单位所导致的产品产出的最大改变量。企业如此，社会亦然。正因为是根据贡献来分配国民收入，所以在不同的经济发展阶段，各要素的收入份额会依贡献的变化而变化。有关研究显示，西方发达国家要素收入份额变动呈现的趋势是，劳动收入占国民收入的比例越来越大，资本收入占国民收入的比例越来越小。其中的重要原因是内含人力资本的劳动对经济发展和国民收入增加的贡献较以前大为增强了。这是市场机制作用而非人为确定的结果。从这个意义上说，实行按生产要素分配，已不仅仅是收入分配的问题，它还涉及产权制度、市场体系、价格机制和竞争机制等问题。