去年安全生产总体状况趋于稳定，但事故还是不少——安全生产：抓大不放小 [复制链接]

第6版(国民经济)
专栏：经济视点

　　去年安全生产总体状况趋于稳定，但事故还是不少——
安全生产：抓大不放小
本报记者 彭嘉陵
　　大事故减少，小事故多发2002年全国各类事故死亡人数14万人左右，其中道路交通死亡约11万人。而2001年全国各类事故死亡13.05万人，其中道路交通10.6万人。2002年比2001年多死亡约1万人。
　　但作客观分析的话，对事故总量和死亡人数的控制力还是增强了：1997年至2001年，全国事故平均每年上升22.9％，死亡人数平均每年上升5.1％；而去年事故增幅为5.2％，死亡人数增幅为4.2％。
　　特大事故也明显减少。去年，一次死亡10人以上事故的起数和死亡人数，都比前年下降10％。其中一次死亡30人以上的特别重大事故起数和死亡人数，分别比上年下降31％和16％。
　　过去，我国煤矿一年死亡近万人。2000年以来，降到6000人以内。去年，在煤炭产量增长的情况下，全国煤矿百万吨死亡率比前年下降12.4％。道路交通方面，1997年万车死亡率为17.5，去年在全国车辆增加14％的情况下，万车死亡率为12.3，且没有发生一次死亡30人以上的特别重大事故；水上交通方面，1997年至2001年平均每年事故下降12.2％，死亡人数下降6％，特别是去年比前年下降了16.6％。
　　事实表明，近年来国家重视抓安全生产，收到了较为明显的效果。
　　但是，去年事故死亡总人数还是有较大增加。这说明，虽然重特大事故控制住了，但小事故仍然多发，各方面仍应予以高度重视。
　　道路交通事故是“第一杀手”
　　据介绍，去年全国事故死亡人数中，80％以上死于道路交通，有的地方甚至达到90％以上。道路交通事故依然是公民生命的第一杀手。
　　道路交通发达是经济社会发展的反映，但人流物流加快了，管理不加强，也增加了事故发生几率。有的沿海发达省，道路交通事故死亡人数占事故总死亡人数的90％以上，这固然与经济发展快、公路里程多、汽车保有量大有直接关系，但同样是沿海经济大省，同样道路车辆增加也很快，但有些沿海省份事故和死亡人数就少许多，根本原因是领导重视道路交通安全，一般都设有专门机构协调统管，效果就比较明显。可见关键还是管理要到位。
　　政府的组织领导和协调管理机制是安全生产的保证。记者从有关方面获悉，目前我国尚有5个省区没有成立省级安全监管机构。即使成立机构的地方，也不同程度地存在着机构不健全、权威性不够、力量薄弱等问题。此外，全国一半以上的地（市）、70％以上的县（市、区）没有专门机构。同时，由于多数监管机构不是独立的法人实体，还不能很好地履行职责。我国的安全生产监管体系亟待完善。
　　大小事故一齐防
　　一个地方出了大事故，往往各方关注。其实，真正重特大事故（一次死亡10人以上和30人以上）死亡人数所占全部事故死亡人数比例并不太高。如去年全国共发生特大事故127起，死亡2313人。也就是说，大量的死亡是发生在平常人们不太重视的小事故中。有的沿海经济大省，平常很少听说发生小煤矿爆炸等群死群伤事故，但事故总死亡人数一直较高，甚至占到全国的1／10。一次死一两人、三五人，但事故频繁，死亡率自然居高不下。
　　因此，在抓住重点地区、重点行业、重点企业的前提下，预防一般事故的发生，也是当前安全生产工作亟须重视的问题。如果说近两年安全生产重在防止大事故、进行了粗线条的管理，那么，下一步抓安全生产还必须从严、从细。根本之道就是建立安全生产的长效机制。正如国家安全生产监督管理局局长王显政强调的那样，从四个层面着手：政府统一领导，部门依法监管，企业全面负责，社会监督支持。
　　最近召开的全国安全生产工作会议旨在这方面有所突破，会议进一步明确企业是安全生产的责任主体，企业的安全生产必须由企业全面负责。企业必须建立安全工作机构，300人以下的小企业，必须配备专职或兼职管理人员。企业要切实解决安全投入，及时淘汰危旧工艺，更新设备。该投入的要保障资金的真正投入，该改建的基础设施要下决心改造。同时，理顺安全生产管理的各种关系，依照安全生产法，尽快建立一套安全生产的监管机制、运行系统。