为了九亿农民的福祉——全国人大农业与农村委员会五年来立法工作介绍 [复制链接]

第14版(立法与执法)
专栏：

　　为了九亿农民的福祉
——全国人大农业与农村委员会五年来立法工作介绍
金声
全国人大农业与农村委员会作为九届人大新成立的专门委员会，自成立之日起，就认真落实常委会关于加快立法进度，提高立法质量和效率的要求，坚持把立法工作放在各项工作的首位。
全面完成法律草案的起草工作
根据九届全国人大常委会立法规划的安排，委员会在本届任期内组织起草了《中华人民共和国种子法（草案）》、《中华人民共和国农村土地承包法（草案）》和《中华人民共和国农业法（修订草案）》。与环境与资源保护委员会共同组织起草了《中华人民共和国防沙治沙法（草案）》。上述法律草案已分别经全国人大常委会第十六次会议、第二十九次会议、第三十一次会议和第二十三次会议审议通过。
农业法是我国农业和农村经济方面的一部综合性法律，在农业和农村经济领域具有基本法的地位。委员会依据农业发展新阶段和我国加入世贸组织的要求，总结农业法实施以来的实践经验，把近年来党和国家在农业和农村工作方面的方针政策和重要措施上升为法律规范，对现行农业法做了全面修订，增加了较多新的内容，调整范围和规范力度加大，针对性和可操作性增强。全国人大常委会审议通过农业法修订草案，对健全我国农业法制建设，保障和促进农业和农村经济持续、快速、健康发展具有重要意义。九届全国人大常委会将“农民权益保护法”列入立法规划。保护农民权益最重要的就是要切实保护农民的土地权利。为此，委员会首先起草了农村土地承包法草案。制定农村土地承包法，是贯彻落实党在农村基本政策的重要法律保障，对于稳定和完善农村土地承包关系，赋予农民长期而有保障的土地使用权，促进农村土地资源合理配置，推动农业产业化，具有重要意义。种子是农业和林业的基本生产资料，是农业、林业科技进步的主要载体。种子法的颁布实施，对促进种子产业发展，规范种子市场秩序，维护新品种选育者和种子生产者、经营者、使用者的合法权益，推动农业、林业的结构调整和持续健康发展，具有重要作用。防沙治沙法是关系我国生态环境保护和建设的重要法律，它对于预防土地沙化，治理沙化土地，保护和改善生态环境，实施经济社会的可持续发展，将发挥重要作用。
在完成立法规划内各项立法任务的同时，委员会根据当前农业和农村经济发展的要求，还积极开展了农业机械化促进法和畜牧法的立法调研和草案起草工作，为下一届委员会的立法工作打下了基础。
提出了《关于2010年农业立法规划纲要的建议》
根据党的十五届三中全会提出的“加强农业立法和执法，支持和保护农业”的要求，为提高立法工作的计划性，更好地指导今后的农业立法工作，委员会结合我国农业和农村经济发展的实际，经过反复研究，多次讨论，并借鉴外国农业立法的成功经验，提出了《关于2010年农业立法规划纲要的建议》。建议围绕深化农业和农村经济体制改革，促进结构调整，建设现代农业，保障农产品质量安全，建立健全农村社会化服务体系，支持农业和农村发展，保护农业资源和环境等方面，提出了26个立法项目，为十届全国人大常委会制定五年立法规划提供了重要内容，也为委员会今后更好地开展立法工作奠定了基础。