改进审议方式 [复制链接]

第15版(法律与生活)
专栏：

从1998年3月至2002年12月28日，九届全国人大及其常委会已审议法律和有关法律问题的决定112件，其中宪法修正案1件、法律74件（新制定35件，修改39件）、法律解释8件、有关法律问题的决定29件，初步形成了中国特色社会主义法律体系。九届全国人大及其常委会以对人民高度负责的精神，在行使立法权时，重视提高立法质量，与时俱进，勇于探索，开创出了许多新做法、新经验……
　　改进审议方式
由二审到三审，立法更加严谨
过去法律案的审议一般为两审，即法律草案提交常委会，经过两次审议，可交付表决。从九届全国人大开始，对法律案的审议改为一般三审才交付表决。如果对法律草案有分歧，争议较大，甚至在常委会进行第四次、第五次审议。在通过的74件法律中，一审通过的有8件（根据立法法的规定，对法律的修改，如果常委会组成人员分歧意见不大，可以当次会议通过），二审通过的20件，三审通过的38件，四审通过的6件（高等教育法、海洋环境保护法的修改、税收征收管理法的修改、文物保护法的修改、水法的修改以及民办教育促进法），五审通过的2件（证券法、合同法）。
由四组到六组，分组审议更加充分
从九届开始，常委会分组审议时，由过去分为4个小组，改为分成6个小组。常委会组成人员的人数不变，每个小组的人数减少，使委员发言的时间更充分，发言的次数更多。常委会必要时还将各个小组合并，召开联组会，使所有的委员有机会在一起面对面进行辩论。在婚姻法修改的审议中就采取了这种方式。
委员长会议，交付表决更加慎重
每次常委会在法律案付表决前，都要召开一次委员长会议，就本次会议将付表决的法律草案，听取法律委员会的汇报。如果审议中还存在较大的分歧，委员长会议可以决定本次会议暂不付表决。这种方式是以前历届都未采取的，对提高立法质量起到重要的把关作用。