免费公园如何实现良性循环？ [复制链接]

第5版(视点新闻)
专栏：热点解读

　　在上海，部分免费开放的公园因种种困难关上了免费的大门，但正有更多的公园加入免费开放的行列——
免费公园如何实现良性循环？
本报记者 孙小静
虽然出家门要走近半个小时，但退休已十余年的陈善初老先生仍经常到静安公园坐坐。静安公园位于上海市中心，自1999年9月25日免费开放以来，公园已成为周边居民以及众多游客的理想休息场所。据统计，至2002年底，上海的133座公园中，已有66座可以免费进入。有关部门透露，今年底这个数字将达到90座左右。
　　汇龙潭公园为了免费开放，曾将围墙打掉，不料损毁现象接踵而至：乱刻乱涂、拆毁绿篱，甚至夜宿园内。无奈之下，只好再次将公园封闭起来
　　其实，早在1994年，上海市政府就已将免费开放公园列入市府办实事项目，至当年底全市有23座公园免费开放。然而，免费让不少公园遇到了意想不到的困难，有的公园甚至又关上了免费的大门。
　　奉贤区古华公园于2001年元旦免费开放，次年元旦却重新收费。因为在免费开放的一年中，园内人流激增，不文明行为时有发生，井盖被偷，石凳、标志牌以及桥上装饰的石狮子被毁，公园修复费用多花了15万元。面对这一情形，不少老游客十分不满：“还不如收费呢，花钱还可以买个清静。”
　　2000年国庆节开放的嘉定区汇龙潭公园更是有苦难言。这个拥有宋、元、明三个朝代石雕艺术品以及一个清代打唱台（戏台）的仿古园林，为了免费开放，曾将围墙打掉，不料损毁现象接踵而至：乱刻乱涂、践踏绿地，甚至夜宿园内。无奈之下，2002年5月1日起，汇龙潭公园在原来围墙处种了两排珊瑚树，中间隔以铁栅栏，再次将公园封闭起来，重收门票。虽然免费仅一年多，但留下的“后遗症”却不少，直到今天被破坏的设施尚未修复完毕，免收门票后造成的资金缺口至今也未完全解决。去年上海市评选第一批星级公园，不少业内人士承认，汇龙潭公园本来还是有希望的，但由于设施、绿地破坏严重，竟落选了。
　　免费服务其实可以做得更好。静安公园在免费开放后调整思路，走上良性循环的道路
　　免费开放，是否意味着公园服务以及园容园貌质量的下降？
　　“不！”上海市绿化管理局风景园林管理处处长方岩的回答十分坚决。他表示，不仅不能下降，还应在园艺景观、服务管理上“更上一层楼”。“要做到这一点，开放前就应在资金、管理方式以及设施调整等方面做好充足准备。”
　　1999年9月25日，位于闹市中心的静安公园经改造后免费开放，人流量急剧上升。由于在改造之初就定位于“开放”，因此改造后的公园格局趋向于广场型，人流进出方便。同时，静安公园在管理上推出新举措：公园内部聘请保安人员与街道联合规范晨练队伍，发动游客参与管理，公园逐渐形成良好的游园氛围。
　　门票收入“断流”，而区里的投入仍停留在50万元绿化养护费上。资金缺口如何填？公园如何持续发展？静安公园主任兼公园管理有限公司经理林书轮说：“开放当年，我们就实现了市场化运作。”利用公园优越的地理位置，他们招商建成两个餐厅。这两个与周边环境十分融洽的餐厅，每年可为静安公园带来100多万元的租金收入。同时，让公园养护队伍走向市场。最近，这支绿化养护队在延中绿地静安段招标中一举中标，获得108万元的“生意”。
　　静安公园的发展进入了良性循环阶段，去年还获得上海市第一批“五星级公园”称号。
　　免费公园是城区持续、健康、协调发展的一部分。上海各区正在积极探索加大免费公园的建设力度
　　“还园于民，是城市建设的大势所趋。”采访中，有不少部门领导对公园免费开放持积极态度。目前，闵行区内全部公园实行了免费开放，浦东新区除了企业运作的两座公园外，其余16座全部免费开放。
　　“推出免费公园，是城区持续、健康、协调发展的一部分。”闵行区城市管理局局长叶新龙的观点颇具代表性。闵行区自1997年起大力推进绿化建设后，该区的环境面貌得以迅速改善，结果客商近悦远来，房地产市场也日趋繁荣。现在，区里每年拨出上百万元资金用于推进免费公园工作，同时将这一工作推广至每个镇政府，做到“一镇一园”或“一镇多园”。另外，通过适当补贴的方式鼓励企业介入。由房产商建设并养护、占地约65亩的莘城中央公园，现在已成了周边新建房产销售中的一个“亮点”。
　　浦东新区也将加大免费公园的建设力度。浦东新区环境保护和市容卫生管理局绿化管理处处长张林祥介绍说，新区政府正在考虑“捆绑式开发”的做法，即将公园开发建设成本打入周边土地开发成本，从而改变“政府出钱改善环境，房产开发商无端获利”的局面。另外，新区还适当放宽企业建造公园的建筑容积率，使其通过一些经营性项目“以园养园”。
　　资金的投入还有其他方式。据悉，徐汇区正探索成立基金会，促使全社会共建免费公园。
　　免费与不免费，应根据公园特点分类实施，量力而行
　　虽然免费公园越来越多，但方岩处长的态度仍很冷静。他说，加快免费开放进程，把为民办实事落到实处，这是不容置疑的。然而，开展这项工作还应从各地财力、公园类别等情况出发，有序推进。
　　方岩认为，古典园林、仿古园林、专类公园以及有一定历史需要保护的近代公园暂不提倡免费开放，企业投资建设和管理的公园则采取政府分类指导建议、企业自主决定的方式运作，部分大的区综合性公园根据实际免费或部分免费开放，公益性的居住区配套公园则应完全敞开大门。
　　“随着城市建设的发展、生态环境的改善，公园对于市民来说，观赏、休闲的意义会越来越淡化。上海正在努力创建国家园林城市，这意味着整座城市将成为一个大公园。”方岩充满信心地说。