筑牢“关键性工程”——学习贯彻十六大精神加强和改进党的建设系列述评之五 [复制链接]

第10版(政治·法律·社会)
专栏：时政广角

　　筑牢“关键性工程”
——学习贯彻十六大精神加强和改进党的建设系列述评之五
本报记者 盛若蔚
　　●为政之道，要在得人，关乎党和国家兴衰存亡
●人尽其才，广纳群贤，“党管人才”成为亮点
●朝气蓬勃，奋发有为，高素质领导层在形成
　　干部队伍建设，历来是我们党高度重视、紧抓不放的重大战略问题。
　　领导班子建设“是新形势下推进党的建设这一新的伟大工程的关键性工程。”江泽民同志早在1994年就高瞻远瞩地作出这一光辉论断。党的十六大再次向世人昭告，我们党将继续“深化干部人事制度改革”，“建设高素质的领导干部队伍，形成朝气蓬勃、奋发有为的领导层”。
　　为政之道要在得人
　　干部队伍素质的高下，在很大程度上决定着我们党、我们国家的兴衰存亡。
　　多年来，各地为打造高素质干部队伍探索不懈，成果不菲：1993年，《国家公务员暂行条例》出台；2000年，《深化干部人事制度改革纲要》颁布；2002年7月，修改完善了的《党政领导干部选拔任用工作条例》新鲜出炉。但总的来看，与全面建设小康社会的要求和整个改革的形势仍不相适应。
　　专家指出，当前最大的问题是：干部人事工作的科学性、民主化和制度化不强；干部人事法制体系还很不完备；立法层次不高，缺乏必要的权威性。
　　在实践中，干部任用的权力过分集中，神秘化和封闭式运作仍没有完全打破，选拔任用干部中失察失误的情况时有发生，对干部选拔任用工作的监督仍显乏力。从“沈阳老大”慕绥新到“五毒书记”张二江的卖官屡屡得手，与此都不无关系。
　　此外，干部能上能下的渠道不畅，优秀人才尤其是年轻人才较难脱颖而出，干部分类管理不健全，人才队伍的总体数量不足，结构分布不合理等难题，都在强烈呼唤破解。
　　深化改革明确目标
　　十六大报告明确指出，要深化干部人事制度改革；要“建设高素质的领导干部队伍，形成朝气蓬勃、奋发有为的领导层”。这两个方面，为今后如何培育高素质的干部队伍明确了目标，指引了方向。
　　十六大报告关于培育干部队伍问题的亮点之一，在“政治建设和政治体制改革”部分，第一次对深化干部人事制度改革作了详细阐述。这说明，我们党已不再将干部队伍建设仅仅作为党的建设重要组成部分，而是将其进一步纳入政治建设和政治体制改革中。
　　依据十六大精神，深化干部人事制度改革，核心内容在于“努力形成广纳群贤、人尽其才、能上能下、充满活力的用人机制，把优秀人才集聚到党和国家的各项事业中来”。
　　而所谓“高素质领导干部队伍”，是指一支由马克思主义政治家素质的领导骨干带领的、德才兼备的领导干部队伍，是一支包括党政领导干部、经营管理领导干部、科学技术领导干部和其他战线领导干部组成的宏大队伍。要“形成朝气蓬勃、奋发有为的领导层”，实质上就是要把各级领导班子建设成为全面贯彻“三个代表”重要思想、带领群众不断开创中国特色社会主义事业新局面的坚强领导集体。
　　无论是“深化干部人事制度改革”，还是“建设高素质的领导干部队伍，形成朝气蓬勃、奋发有为的领导层”，其共同之处在于，都离不开加大制度建设力度这个根本抓手，这一条做好了，干部队伍建设就有了可靠保障。
　　根本大计重在落实
　　培育高素质的干部队伍，一在创新，重在落实，需要行之有效的新机制做保证。人的问题甚为复杂，社会形势日新月异，地区、部门情况千差万别，这些都决定着，再用老一套办法来选人用人——此路不通！因此，要落实纲要、落实条例，唯有以改革促发展，以创新求变化。
　　近年来，各地在制度创新、培育方式等方面大胆试，果敢闯，趟出了不少既突破陈规、又符合实际的新路子。
　　在深化干部人事制度改革方面，以《深化干部人事制度改革纲要》为标志，各地在解决干部能上能下，扩大党员、群众对干部选拔任用的知情权、参与权、选择权和监督权等方面探索不懈。
　　从1998年起，湖南省常德市率先在市委、市政府设立考核办公室，专门抓包括市委、市政府领导班子在内的考核工作，以考核结果确定干部的“上”和“下”，真正实现“能者上，相形见绌者下”。
　　在建设高素质的领导干部队伍，形成朝气蓬勃、奋发有为的领导层方面，公开选拔、竞争上岗、任前公示等行之有效的制度逐渐被认同，并被新修改的《党政领导干部选拔任用工作条例》所吸纳。
　　“选好用好一个人，就等于树立一面旗帜。”正如江泽民同志所说，只要不断造就大批高素质的、善于治党治国治军的领导干部和各方面人才，我们就能“任凭风浪起，稳坐钓鱼船”。