坚持党管人才 创新人才工作 [复制链接]

第9版(理论)
专栏：学习十六大报告 贯彻十六大精神

　　坚持党管人才 创新人才工作
　　祝仁
　　主要观点
　　●党管人才就是要加强党对人才工作的领导，重点是加强党对
　　人才工作的宏观管理，管理好人才队伍建设的全局，抓好人才队伍建设的大事，着力解决好人才队伍建设的关键问题。
　　●坚持党管人才，对于加强人才队伍建设，巩固和扩大党的执政
　　基础，提高党的执政能力；对于推动人才强国战略的顺利实施，实现全面建设小康社会的目标，具有重大的现实意义和深远的历史意义。
　　●坚持和实现党管人才，必须进一步完善党委统一领导，组织部
　　门牵头抓总，有关部门各司其职、密切配合的工作格局，努力健全和完善人才工作咨询决策机制、协调落实机制和监督约束机制，不断创新党管人才的方式和方法、牢牢抓住人才培养、吸引、使用三个环节，把人才工作提高到一个新水平。当今时代，科技进步突飞猛进，知识经济正在兴起，人力人才资源成为经济发展和社会进步的强大推动力。党的十六大确立了全面建设小康社会的奋斗目标。实现这一目标，人才是关键。新形势、新任务要求我们党必须坚持党管人才，努力开创人才工作的新局面。
　　坚持党管人才是时代发展提出的重大课题
　　人才概念在不同的历史时期和社会发展阶段具有不同的内涵。随着时代的发展，我们党对人才的认识不断深化，党的人才政策和人才工作也在不断发展。
　　在革命战争时期和党执政初期，党的人才政策包含在干部政策之中。党提出并坚持“党管干部”原则，培养、吸引了政治、经济、文化等各个领域的大批优秀人才，把他们纳入党的干部体系加以管理，作为党领导革命和执政的骨干力量，这对于保证革命和建设事业的顺利进行起到了重要作用。十一届三中全会后，党的工作重心转移到经济建设上来。邓小平同志提出“尊重知识、尊重人才”，大力提高人才的社会地位，在全社会形成了崇尚知识、重视教育、尊重人才的良好氛围，有力地推动了社会主义现代化建设。由于学历和人才紧密联系，1982年以来，我国一直把“具有中专及以上学历或初级以上专业技术职称”作为人才的统计标准，这对于开展人才工作起到了重要作用。但随着经济社会的发展，对人才的要求越来越高，这一标准逐渐显露出不够完善的地方。实践表明，有学历或职称的不一定都是人才，有些作出一定贡献的人才未必有特定的学历或职称。
　　十六大报告提出“尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造”的重大方针，赋予人才概念以新的时代内涵。
　　马克思主义认为，劳动创造世界，创造人自身。当今时代，劳动的内涵日趋丰富，劳动的形式日趋多样。知识作为人们在改造世界的劳动实践中所获得的认识和经验的总和，其产生、交流和传递的过程本身就是复杂的劳动过程。创造则是一种更高层次、更为复杂的劳动过程，它将人们的知识和经验加以融会贯通、综合提高并产生新的知识和经验。知识是劳动的结晶，创造是劳动的重要形式，而人是劳动的主体。因此，“四个尊重”作为一个完整体系，其核心是尊重劳动，其本质是尊重人才。按照这一理论概括，人才应当是具有一定的知识或技能，能够进行创造性劳动，为物质文明、政治文明、精神文明建设作出积极贡献的人。人才是一个相对的、发展的概念，对于人才的含义，需要在“四个尊重”的指导下不断进行深入研究。
　　十六大报告明确指出，要造就数以亿计的高素质劳动者、数以千万计的专门人才和一大批拔尖创新人才，建立广纳群贤、人尽其才、能上能下、充满活力的用人机制，把优秀人才集聚到党和国家的事业中来。去年12月召开的全国组织工作会议进一步强调：“各级党委和组织部门，要按照党管人才的要求，把党的干部工作和人才工作统筹规划、协调发展的运行机制建立起来，形成党委统一领导，组织部门牵头抓总，有关部门各司其职、密切配合的人才工作新格局。”几十年来，我们党始终坚持以党管干部的方式掌握各类人才，但在新的形势下，我国干部队伍的内涵发生了重大变化。党对原来的干部队伍实施分级分类管理，专业技术人才和企业经营管理人才的干部身份逐渐淡化，党也不再以管理党政干部的方式对他们进行直接管理，需要采取新的途径和方式组织发挥好他们的作用。同时，在干部队伍以外，还有越来越多的社会各方面人才，需要党和政府给以必要的关心、培养和管理。因此，从党管干部到党管人才，是党的组织工作的与时俱进、改革创新，充分体现了新的历史条件下我们党对党的任务、使命和党的执政规律的科学把握，以及对人才资源的重要价值和作用的深刻理解。
　　必须指出，党管人才就是要加强党对人才工作的领导，重点是加强党对人才工作的宏观管理，管好人才队伍建设的全局，抓好人才队伍建设的大事，着力解决好人才队伍建设的关键问题。党管人才不是党委包办人才方面的一切工作，而是要在各级党委的领导下，组织部门、政府部门、人民团体、企事业单位、中介组织等各司其职，充分发挥各自作用，共同做好人才工作。当前和今后一个时期，党管人才要注重做好制定政策、营造环境、整合力量的工作。制定政策，就是建立和完善中国特色的人才政策体系，制定和组织实施人才工作的中长期发展规划，把握人才工作的方向；营造环境，就是运用政策、法制和组织手段，大力营造有利于人才健康成长并充分发挥作用的政策环境、法制环境、舆论环境和社会环境，保证各类优秀人才健康成长，脱颖而出，人尽其才、才尽其用；整合力量，就是加强对人才工作机构的协调和自身队伍建设，充分发挥人才工作各相关部门的职能和作用，整合人才工作力量，实现人才信息资源共享。
　　坚持党管人才具有重大的现实意义
　　坚持党管人才，有利于大力实施人才强国战略，为全面建设小康社会提供人才支持。实现十六大确定的奋斗目标，面临的一个重大挑战就是人才。从国内看，完成全面建设小康社会的任务，需要一大批忠诚实践“三个代表”重要思想，具有较强的科学决策能力、驾驭全局能力、开拓创新能力，善于治党治国治军的优秀党政领导人才；一大批精通经营管理，具有较强创新精神和创业能力的优秀企业经营管理人才；一大批站在国际科研前沿，具有科技创新能力，能够推动科技进步的优秀专业技术人才。从国际上看，当今世界的竞争越来越突出地表现为人才的竞争，许多国家纷纷采取措施加大培养、吸引、使用人才的力度，西方发达国家还凭借其经济优势加紧对世界范围的人才进行争夺，我国的人才安全问题日益突出。针对这一情况，2002年5月，中央批准下发《2002—2005年全国人才队伍建设规划纲要》，作出了实施人才强国战略的重大决策。我们党作为执政党，必须加强对人才工作的领导，充分发挥党的组织优势和政治优势，大力提升人才工作的战略地位，加大人才队伍建设的力度，为实现全面建设小康社会的任务提供坚强的人才保证。
　　坚持党管人才，有利于巩固和扩大党的执政基础，提高党的执政能力。我们党是中国工人阶级的先锋队，同时是中国人民和中华民族的先锋队，要巩固和扩大执政基础、提高执政能力，必须把各类优秀人才吸纳进党的各级组织或紧密团结在党的周围。随着改革开放的深入和社会主义市场经济的发展，我国社会经济成分、组织形式、就业方式、利益关系和分配方式日益多样化，对人才队伍的社会构成产生了深刻影响。改革开放前，绝大多数人才集中在公有部门，而现在包括私营、外资、合资企业以及中介组织等在内的非公有制经济组织，吸引了大批专业技术人才和经营管理人才。我国加入世贸组织后，人才的流动趋势将进一步增强，非公有制经济中的人才规模将进一步扩大。这些人才都是党执政必须依靠的重要力量，而现行的人才工作模式又难以将这部分人才纳入管理范围。党如果不加强对整个人才队伍的管理，不仅不利于人才的成长进步和充分发挥作用，而且会逐渐削弱党的影响力，从而影响到党的执政基础和执政能力。
　　坚持党管人才，有利于加强人才队伍自身建设，不断提高人才工作水平。近些年来，随着人才在经济社会发展中的重要性日益凸显，各地各部门不断加大培养、吸引、用好人才的工作力度，人才队伍建设成绩显著。但是，与新形势新任务的要求相比，我国的人才队伍建设和人才工作还存在诸多不相适应的地方，如人才总量不足，素质和能力亟待提高；人才利用效率不高，人才不足和人才浪费同时存在；等等。与人才队伍建设面临的严峻形势相比，人才工作也存在多头管理、缺乏协调、力量分散等问题。要从根本上解决这些问题，需要在现有人才工作布局的基础上，加强党对人才工作的统一领导，建立党的干部工作和人才工作统筹规划、协调发展的运行机制，形成人才工作的合力。
　　按照党管人才的要求全面推进人才工作
　　人才工作是一项大的社会系统工程。坚持和实现党管人才，必须进一步完善党委统一领导，组织部门牵头抓总、有关部门各司其职、密切配合的工作格局，努力健全和完善人才工作咨询决策机制、协调落实机制和监督约束机制，不断创新党管人才的方式和方法、牢牢抓住人才培养、吸引、使用三个环节，把人才工作提高到一个新水平。
　　全面加强人才培养工作。经济要发展，人才培养要先行。做好人才培养工作，需要根据经济社会发展的要求，制定科学的人才培养规划。要着眼于提高实践“三个代表”重要思想的政治素质和科学决策能力、驾驭全局能力、开拓创新能力，建设一支能够担当重任、经得起风浪考验、善于治党治国治军的高素质的领导干部队伍；着眼于提高我国企业的国际竞争力，加快培养造就一批具有创新精神和创业能力的职业化、现代化的优秀企业家；着眼于适应现代化建设和应对激烈的国际人才竞争的需要，重点培养一批具有世界水平的学科带头人，抓紧培养和造就一批急需的专门人才和专业人才。
　　切实做好人才的吸引和使用工作。要积极应对日益激烈的国际人才竞争，不断完善有利于吸引人才的政策措施，健全科学、开放的人才吸引机制，把各类优秀人才吸引到党和国家的各项事业中来。充分发挥市场对人才资源的基础性配置作用，制定相应的法律和制度，不断健全和完善人才的流动调配机制，实现人才资源的合理配置。研究和改进各类人才的评价标准和评价方式，建立和完善竞争择优机制，促进各类优秀人才脱颖而出。改革收入分配制度，健全国家奖励体系，尽快建立有利于充分调动各类人才积极性的人才激励保障机制。
　　积极营造有利于人才辈出、人尽其才的环境。各级党委特别是领导干部要提高认识、更新观念，加大对人才工作的宣传力度，动员社会各方面的力量关心人才工作，支持人才工作，努力营造尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造的社会氛围；把事业留人、感情留人、适当待遇留人的要求真正落到实处，热情支持各类人才的工作，真诚关心他们的生活；尊重人才成长的客观规律，既鼓励他们大胆探索、积极创新，又不单纯以成败论英雄，保护他们的创新热情；进一步完善人才工作的政策体系和法制环境，严格依法办事，为营造良好的人才环境提供政策和法律保障。